推进社会管理体制改革完善公共服务体系 .doc

推进社会管理体制改革 完善公共服务体系 首都构建和谐社会首善之区研究课题组 一、推进社会管理体制改革是构建社会主义和谐社会的重要组成部分 借鉴国际经验，在人均国内生产总值突破1000美元之后，我国的经济社会发展不仅将进入“黄金机遇期”，也将进入“矛盾多发期”。因此，加快建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制，在全国加紧建设社会主义和谐社会的形势下凸显出其紧迫性和重要性。 （一）构建社会主义和谐社会必须进行社会管理体制改革 社会主义和谐社会建立在经济持续快速发展的基础上，而经济的协调健康发展需要以社会管理体制改革为依托。 构建社会主义和谐社会要以发展社会主义民主为重要保障，而促进社会主义民主需要以社会管理体制改革为抓手。 构建社会主义和谐社会要处理好新形势下的人民内部矛盾，必须进行社会管理体制改革。进行社会管理体制改革要建立顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制，从而实现有序的社会管理。只有这样才能够统筹多元化的利益诉求，推动社会整合，激发全社会的创造活力，维护社会公平正义，促进社会稳定，推动社会发展进步，从而实现社会和谐。 （二）社会管理体制改革的目标和趋势 1、社会管理体制改革的目标——建立社会化的社会管理体制 社会管理体制改革的目标是，建立与市场经济体制相适应的，由政府主导、企业和第三部门广泛参与的社会化社会管理体制。具体说来，就是要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 党委领导，是我们始终坚持的政治方向。只有坚持党的领导，才能确保社会建设和管理的正确方向，才能有效地整合各种社会管理资源，团结各方面的社会力量。党是社会管理格局中的领导核心。 政府负责，是国家履行社会管理职能的必然要求。在构建社会主义和谐社会的战略任务中，政府更要进一步完善社会管理和公共服务职能，做到既不越位，也不缺位。 社会协同，是整合社会管理资源的必由之路。社会管理体制改革，就是要打破政府在社会管理、公共服务中的垄断地位，加强政府与企业和社会组织的协作配合，降低管理成本，提高服务效率。 公众参与，是人民当家作主的有效实现形式。充分依靠人民管理国家和社会，是我们国家性质的必然要求，是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现。 在这一社会管理格局中，党委领导是根本，政府服务是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。它符合我国现阶段社会建设和管理的实际情况，并为推进社会管理体制创新指明了前进方向。 2、社会管理体制改革的五大趋势 第一，变人治型社会管理为法治型社会管理。要像完善经济管理领域的法律法规一样，完善社会管理领域的法律法规。以法律为准绳管理社会事务，提高社会管理、公共服务的规范性和政策的稳定性。 第二，变家长制社会管理为民主型社会管理。建立起民主化的决策机制，健全公众参与机制，保证公民对经济社会发展的重大决策的参与，充分发挥基层民主自治在社会管理中的作用。 第三，变行政化社会管理为社会化社会管理。政府职能转变，不可能再包揽一切社会管理和公共服务事务，企业、社团、协会、中介组织、自治组织等等都可以参与其中，协同社会管理，提供社会服务。政府将由社会领域的直接参与者，变为引导、监管社会组织的宏观调控者。 第四，变强制型社会管理为学习型社会管理。摆脱强迫命令式的管理模式，强调学习和引导。通过学习政策法规、事实形势，改变人的思维模式和行为方式，使人们自觉、自愿地参与管理，服从管理。 第五，变物本型社会管理为人本型社会管理。重物轻人是我们传统的社会管理体制的特征之一。新型的社会管理体制要真正的体现人本型的管理模式，促进人的全面发展。各项管理措施都要以人为根本目的。 （三）社会管理体制改革的保障 1、实现思维方式的转变——由行政化思维方式转变为社会化思维方式 任何一项改革都是从思维方式的转变开始的。社会管理体制改革尤其强调要转变观念，由行政化的管理思想，转变为社会化的管理思想。一方面要认识到政府在推进社会事业发展中的主导地位；另一方面也要看到社会管理和公共服务不再只是政府的事务，体制创新要有利于调动市场和社会组织参与的积极性，实现政府、市场、社会三者间的良性互动。只有实现了思维方式的转变，才能从根本上保证社会管理体制改革的顺利进行。 2、转变政府职能，推进行政管理体制改革 社会管理体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到政府、社会、市场职能关系的调整。其中，政府行政管理体制改革和职能转变，具有统领和决定作用。政府应改变计划经济体制下亲历亲为、大包大揽的行政化社会管理模式，把主要精力转到管宏观、定政策、做规划、做监管上来。政府应集中人财物去做必须由政府承担的社会管理、公共服务事项，建设一个法制的、开放的、服务型的政府。 3、充分发挥党组织、基层自治组织和非政府非营利组织的作用