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“十二五”规划的主要内容 曹鹏飞 中央党校教授 同志们好，我们接着第二讲“十二五”的主要内容。 “十二五”应当说涵盖的内容比较多，总体上从“十二五”规划的整个布局来讲，大概包含12个方面的主要内容。第一个方面是指导思想，第二个方面是讲奋斗目标，从第三到第十二个，九个方面讲到我们当前和今后五年时间要完成的九个方面具体的任务，最后对整个完成“十二五”规划党的建设方面，党的领导方面提出了一些重要的要求。我们现在下面具体简单地看一下。 一、回顾和总结“十一五”期间的主要成就 第一个，在“十二五”规划当中首先是回顾和总结“十一五”期间我们主要的成就。 “十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，包括我们战胜一系列重大的自然灾害，包括我们处置国内的一些突发事件方面。在“十一五”期间我们在面临诸多不利的条件下，还是比较好的，比较乐观的、积极的完成了“十一五”既定的目标。而且高度重视民生，坚持着以人为本，保障了人民群众的切身利益，甚至我们和下一阶段初步取得了全面建设和谐社会的一个新的胜利。 比方说在经济增长和提高人均实际收入方面“十一五”规划的目标实现的还是比较好的。这个主要就包括在教育方面，在医疗方面，我们在公共服务领域都取得了重大的进展。社会保障水平有了明显地提高。 比方说在“十一五”期间我们减免了农民的税收，我们实现了九年义务教育，我们对大学的高等教育因贫困家庭孩子不能上学的问题都做了比较好的解决。而且在整个医疗体制改革和社会医疗保障方面，整个医疗体系建设方面都迈出了很大一步。就社会保障和社会保险这一方面来讲，在“十一五”期间我们都进行了一些重大的探索，现在基本上覆盖了城乡两个环境中绝大多数老百姓都纳入了公共医疗和公共社会保障的基本体系当中。大家整个社会保障水平、物质生活水平都有了一个明显的改善。 在“十一五”期间，我国在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。那么突出地显现在以下这三个方面，最重要的有以下三个方面。 第一个是人均GDP的增速、增幅还是高于预期。在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。从2006年～2009年，（我国）年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年，中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长任务。也就是说我们完成“十一五”计划本来是5年时间，实际上4年时间国内生产总值、人均GDP的一个指标任务来讲，我们已经属于提前完成了，而且完成的数量也好、质量也好，还都是比较好的。 为什么能够提前完成，为什么完成的比较好？由于这一时期，中国总人口的年均增长率被实际地控制在千分之八的年均增长率的这样一个水平。这就是人均GDP的增速达到了10.2%，也就是说我们实际上在整个人口的计划生育控制方面，人口的增速低于经济的增速，从而使人均的GDP总量比“十一五”规划的7.5%，高出3.2%个点，达到了10.7%这样一个水平，也大大地高于6.6%这样一个预期的人均GDP的增长率。 到2010年，中国的经济增长率达到9%，而人口增长率仍然保持5‰，“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%，分别比预期目标高出2.87%和3.2%。大家注意这里我们说的是2010年，就是整个“十一五”时期整个5年整体来看，前四年要高一点，2010年因为受到调结构、转变方式的基本要求，我们的经济增长被有意识地宏观调控适当地保持增速不要求它过快，这样增速降下来，尽管降下来，总体来讲，“十一五”期间五年时间平均整个增速比预期还分别高处2.87%和3.2%，这是一个非常好，这是一个非常了不起的成就。 第二个方面就公共服务领域，人民生活的指标方面应当说完成的比较好。在这一类指标中，约束性指标有2个：即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。 预期性指标有6个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，就这几个方面的具体指标来讲，应当说人们的生活指标都有了比较明显的改善。 近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。大家看，这个具体指标和老百姓的生活，和老百姓滋生的生存应当说是紧密相关、息息相关。和老百姓生活指标紧密相关