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第一章 煤矿安全生产方针及法律法规 第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的含义及意义 1.方针：是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。 2.煤矿安全生产方针：是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。 3.煤矿安全生产方针的具体内容“安全第一，预防为主，综合治理”。 1996年12月1日起实施的《煤炭法》明确规定：“煤炭企业必须坚持安全第一，预防为主的安全生产方针。”2002年6月29日通过、2002年11月1日起施行的《安全生产法》，也明确了“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主”的方针。 2005年10月8日召开的党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》明确要求坚持安全发展，并提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。 （1）安全第一：“安全优先、人的生命第一” 人的生命第一,安全生产关系到最广大人民群众的切身和根本利益。生命最珍贵，以人为本首先要以人的生命为本，保障生命安全是人最基本的需要。 “安”字的创造 普遍现象—在动物界中雌性受到怜爱和保护和深藏； 在古代人口十分重要，女人更是十分珍贵，人口生产事关部落种族兴衰存亡，意义十分重大； 人多者，占有别人的土地、牲畜、谷物、女人等； 女人就是生殖力，属于最重要的需保护的核心 女人深藏深屋—安全现象最集中、最突出、最有代表性的体现。 什么是安全？ 中国古代对安全的认识：“安”—深屋藏娇；“全”—健康。无危则安，无损则全。 煤矿安全生产是指在煤矿生产活动中人的生命和健康不受到危害，物和财产不受到损失，即“人不伤物不损”。 （2）预防为主 江泽民同志对安全生产的论述：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” （3）综合治理 综合治理就是要抵制“三违”、治理“三超”、推动“安全生产五要素”。 “三违是指：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律；“三超”：超能力、超强度、超定员组织生产；安全生产五要素：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。 安全第一、预防为主，综合治理的安全生产方针是一个有机统一的整体。“安全第一”是“预防为主，综合治理”的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。“预防为主”是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。“综合治理”是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产的新局面。 二、贯彻落实煤矿安全生产方针的原则 1.坚持“管理、装备、培训”三并重原则 坚持管理、装备、培训三并重，就是要把安全生产建立在加强科学管理，依靠科技进步，提高劳动者素质的基础上。管理、装备、培训是安全生产的三大支柱。 2.坚持煤矿安全生产方针标准 3.坚持各项行之有效的措施 （1）要强化安全法律观念 （2）要建立健全安全生产责任制 （3）要建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员 （4）要认真组织安全生产检查 （5）要加大煤矿安全监察力度 （6）要加强安全技术教育培训工作 （7）要关口前移，做好事故预防工作 （8）要做好事故调查和处理工作 （9）要加大对事故责任人的处罚力度 第二节 法律基础知识 一、法律的定义 法律有广义和狭义两种含义： 狭义的法律是专指全国人大及其常委会依照法定的程序制定的规范性文件。 广义的法律也就是法，是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。 二、法律的本质与特征 1.法律的本质是指阶级意志性和物质制约性 阶级意志性是指经过国家制定或认可，形成人人必须遵守，由国家机器强制力保障的行为规范。 物质制约性是指统治阶级的意志的内容受到客观存在的物质条件的制约。经济基础变化决定着法律的变化。 2.法律的特征 法律是社会行为规范，与道德、纪律相比较，法律具有三个最为显著的特征：一是法律由国家制定或认可；二是法律靠国家强制力保证实施，具有强制性；三是法律对全体社会成员具有普遍约束力。 三、违法与法律制裁、犯罪及其特征 1.违法与法律制裁 违法是指不履行法定义务或者做出法律禁止的行为。违法的构成要件：①必须是一种行为，只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法；②必须侵犯了客体，即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害性；③违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人；④必须是行为者主观上出于故意或过失。上述四个方面缺少任何一个都不能构成违法。 违法的分类：①刑事违法，构成犯罪；②民事违法，包括违反民法、婚姻法；③行政违法，即违反行政管理法规的行为。 法律责任是指违法者对其违法所造