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充分发挥优势 加速推进老边区全域城市化 　　城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。而全域城市化是城市化的一种高级状态，是在少数发达地区的辖区内，通过自然演进、市场配置或政府推动，逐步实现辖区内农业产业、农村社会和农民身份的战略转型的一种系统工程。全域城市化，其实质就是实现农村人口、产业、生活环境向城市转型的一个复杂的过程。 　　2009年营口市提出了：加快推进沿海区域城市化的目标要求，并提出开发区和老边区两个涉农的沿海区域要加快建设步伐，推进农村城市化进程，成为全域城市化的样板区。因此，加速推进老边区全域城市化，对于领跑沿海地区全域城市化建设，实现营口城市化和经济社会协调发展，塑造营口城市新形象都具有十分重要的意义。 　　一 老边区全域城市化的优势条件 　　1.区位优势明显。 　　老边区处于营口市的综合交通枢纽位置。老边区依托一市两港，交通便捷，距营口港仅2公里，驱车30分钟可达鲅鱼圈港，长大铁路、鞍营公路、庄林公路纵横交错，驱车一个多小时可分别到达沈阳、大连国际机场；沈大高速公路和哈大高速铁路一并在老边境内穿城而过，两个出站口都设在老边区域。哈大高铁营口东站所带来的商机将成为营口市和老边区新的发展引擎，促进地区间各种要素高速流动，对老边区全域城市化乃至营口市经济社会发展产生巨大的拉动效应。 　　2.在地区经济发展中占有重要地位。 　　2010年、2011年，全区地区生产总值分别为200亿元、265亿元，地方财政一般预算收入分别为10亿元、22.9亿元，城镇居民人均可支配收入分别为1.78万元、2.047万元，农民人均纯收入分别为1万元、1.15万元。其中，2010年地区生产总值、固定资产投资、一般预算收入、利用外资、出口创汇等主要经济指标的增长幅度均进入全省56个城区的前6名，贡献了营口千亿地区生产总值的两成。2011年一般预算收入排在全市第二位，全省56个城区排在第十五位，计划“十二五”期末，实现地区生产总值750亿元，这将极大地推动老边区全域城市化进程，进而带动营口市的经济和城市化的发展。 　　3.工业基础雄厚。 　　经过近30年的发展，老边区工业基础比较雄厚，五矿营口中板、嘉晨燃化、向阳科化等都是营口市的代表性企业。依托这些龙头企业，老边区规划建设了钢铁工业产业区、汽保工业园区、向阳科化产业园区、高新技术产业区、金地球工业产业区等5大工业园区，全区已形成冶金、化工、食品、纺织、服装、机械加工等门类齐全的十大主导产业，主要工业产品1200多种，冶金制造、化工医药、纺织服装和机电汽保四大支柱产业发展势头尤为强劲，冶金和化工行业在营口地区处领先地位。高效载体催化剂、蓄电池隔板、汽车保养设备、橡胶制品，载重挂车等产品有较强的市场竞争力，其产品销往20多个国家和地区，产量、销量、科技含量处于东北、全国乃至世界领先水平。 　　4.机遇优势难得。 　　随着营口纳入辽宁沿海经济带和沈阳经济区的“双重国家战略规划”，营口正在规划建设着百里沿海产业带、百里滨海生态城，计划用10年时间，城市人口达到200万，打造沈阳与大连之间新都市。在营口建设大城市的背景下，老边区作为营口主城区边缘的一个区，是城市的“东大门”，伴随着营口城市“东扩南拓”，老边区面对的是历史性的发展机遇。 　　二 老边区全域城市化建设面临的主要问题 　　与以上战略定位和发展目标相比，目前，老边区的全域城市化建设还面临诸多困难和问题。主要是： 　　1.城市化水平低起步晚。 　　老边区是一个农村人口占八成以上的城市郊区，全区13多万人口中农村人口占10万，相对于其他城市而言，老边区的城市化推进阻力大，水平低、起步晚，一开始就充满挑战，注定将会是困难重重。 　　2.重大项目推进中问题突出。 　　重大项目数量还不多，质量不够高，缺少高端化、高科技、高附加值的项目，没有形成多点支撑的局面。同时，受资金、动迁、土地等方面的制约，使项目推进速度不够快，这些问题一定程度影响了我区城市化的发展。 　　3.建设资金瓶颈问题突出。 　　资金是城市建设的血液，我们的城市化建设也和全国其他城市一样，同样面临巨大的资金缺口，融资困难阻碍了城市化的进程。 　　4.服务业发展缓慢。 　　2010年，全区服务业增加值近60.1亿元（47.6亿），占GDP比重达到30%，服务业的增长速度低于地区生产总值的增长速度并没有改变，另外，服务业缺乏具有较强竞争力的领军行业、领军企业，没有形成规模化、现代化具有集聚效应的服务业综合网络。 　　三 推进老边区全域城市化建设的几点建议 　　1.加快推进城市化进程。 　　围绕“三点一线”（“三点”：营东新城起步区、老边现有城区、柳树新区；“一线”：渤海大街东段）城市发展格局，一是高起点、高标准、高质量加快推进营