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国外议员制对完善我国人民代表大会制度的启示 　　【摘要】人民代表大会制度是我国的根本制度，在我国政治生活中居于主导地位。随着经济社会的发展和国际国内形势的变化，我们需借鉴国外议员制取得的成功经验以完善我国人民代表大会制度。在此过程中，我们需逐步提高人大代表的文化素质、逐步规范人大常委会组成人员和代表的年龄条件、设置适当比例的各级人大专职代表。 　　【关键词】议员制 人民代表大会制 借鉴 完善 　　人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。为保证人民代表大会制度的先进性，党的十八大决定深入推进人民代表大会制度改革，并将此作为坚持走中国特色社会主义发展道路和推进政治体制改革的重要内容予以安排部署。在这一过程中，我们借鉴国外议员制取得的成功经验，无疑能加快推进我国人民代表大会制度的完善。 　　代议制是世界各国实施民主的重要形式 　　代议制是指一国国民通过选举代表，由选举出来的代表行使国家权力的制度，代议制是间接的民主形式。代议制在不同的国家有不同的表现形式，世界各国普遍实行代议制以推行民主。国外尤其是西方发达资本主义国家实行的代议制主要以议员制为主，其组成人员的名称称之为“议员”，由国民选举“议员”组成议会行使国家相应权力。我国的人民代表大会制度是新型的代议制，和西方国家的代议制有着本质的区别，人民代表大会由通过人民选举产生的“人民代表”组成。我国通过实施人民代表大会制度保障人民民主，代议制的机关是全国人民代表大会及各级地方人民代表大会，通过选举人民代表组成人民代表大会统一行使国家的权力。 　　资本主义国家实行的议员制较之以往的封建制度具有重大的历史进步性，是人类民主不断得到推进的必然结果。议员制伴随议会制度而产生和逐步发展起来。西欧国家是最早诞生议会制度的地方，而英国则被称为“议会之母”，英国在议员制的产生和发展过程中处于举足轻重地位。西方国家议会制度雏形的形成同样起源于中世纪的法国、英国等国家的等级代表大会制度。①英国国王约翰于1215年签署的《自由大宪章》在议会制度的发端当中具有重大意义，使原本徒有虚名的“大议会”具备了一定的实权，逐步向议会过度，自此之后，官方做出重大决策的相关会议逐步吸收英国不同阶层的代表参加，后来的等级代表大会逐步划分成为由骑士和市民组成的平民院、贵族和僧侣组成的贵族院。英国“光荣革命”于1688年胜利之后，按照古典政治理论学家的“议会主权”观点制订了《权利法案》，规定实行自由选举议会议员的制度，规定了议员享有言论和辩论的自由，开启了对议员实施特别保护的先河。《权利法案》同时还对国王的权力进行了限制，规定国王不得随意废除和终止法律的生效，并且规定国王在和平时期不得保存常备军。除《权利法案》之外，《王位继承法》规定下议院对国王具有弹劾权，进一步扩大和巩固了议会权力。 　　与此同时，上议院、下议院之间的斗争促使议会制度进一步得到健全与完善。自英国之后，法国、美国等西方资本主义国家均建立了议会制度，形成了具有其自身特征的议员制度。目前，世界各国均将议员制度作为实施民主的重要形式，逐步得到了发展，目前已经较为成熟完善。 　　我国人民代表大会制度的历史渊源 　　1926年，我国第一次国内革命战争时期的省港大罢工在我国历史上具有重要地位，而其领导机构，即罢工工人代表大会的成立和农民运动成立的“农民协会”是我国人民代表大会制度的发端。1927年3月，在周恩来等中共党员的领导之下成立的上海市人民代表会议选举产生了代表会议主席、执委，成为中共领导下成立的城市代表大会作为政权组织的第一次尝试。1927年，浙江省萧山农民代表大会成立，选举农民代表大会的执委作为其领导机关。自此之后，在中共领导下，各级成立了许多农民的代表机构及其执委，这些机构的工作规则为我国后来实行的人民代表大会制度带来了十分重要的影响。 　　1927年，海陆丰工农兵苏维埃代表大会召开，并成立了苏维埃政权。之后，各革命根据地也相继成立了苏维埃代表大会。1931年，第一次全国工农兵代表大会在瑞金召开，选举了执委作为其领导机构，成为具有政权性质的代表大会制度。在抗日战争时期，陕甘宁边区成立了各级参议会以进一步巩固和扩大抗日战线。陕甘宁边区第一次参议员大会于1939年召开，对陕甘宁边区的重大事项进行了表决。1946年，《陕甘宁边区宪法原则》经过参议会讨论表决后通过，规定了参议会成员对政府及其工作人员的罢免权、斥责权，这些制度为我国之后实行的人民代表大会制度积累了十分可贵的实践经验。 　　毛泽东和我国人民代表大会制度之间具有十分重要的渊源。抗日战争胜利之后，国民党执意发动内战，导致中共领导下在各根据地成立的参议会失去了作用，此时，毛泽东以对未来中国的关切之心和高瞻远瞩的政治觉悟，对我国的政权制度进行了思考。毛泽东是提出我国要实行人民代表大会制