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我国耕地保护的体制与政策研究 　　[摘 要]随着经济社会的快速发展，我国耕地将承载着越来越大的压力。耕地关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。当前我国耕地面临：耕地资源短缺、水土流失严重；耕地环境污染加剧、质量不断下降；耕地保护体制不顺等问题。为此，必须加强宣传，形成全社会的责任意识与全员参与耕地保护的良好态势；建立、健全耕地质量保护与建设的法律、法规；理顺耕地质量管理体制；加大耕地保护执法检查与管理。 　　[关键词]耕地保护；体制与政策；研究 　　[中图分类号]D922.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0082 — 02 　　众所周知，我国是一个人多地少的国家，人均耕地面积仅占世界平均水平的40%，排名世界第126位。随着经济社会的快速发展，我国耕地将承载着越来越大的压力。2010年11月1日的第6次全国人口普查登记的全国总人口为13.397亿，比2000年第5次人口普查数据的12.658亿多出0.739亿，平均每年增加约740万人。未来10年，我国的人口数量还将继续增加，根据国家人口计划生育委员会2007年发布的《国家人口发展战略研究报告》预测，2020年我国人口将达到14.5亿，2033年将达到人口峰值15亿左右。同时，由于建设占用、农业结构调整、生态退耕、灾毁等原因，我国的耕地数量由2000年的19.24亿亩下降到2010年的18.26亿亩。可见，人地矛盾加剧已成为一个不争的事实，因此，今后一段时期，如何妥善处理好保障经济发展和保护耕地资源的关系，是事关我国科学发展的重大政策问题，也是亟待研究解决的一项重要课题。 　　一、加强我国耕地保护的重要性 　　耕地关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。保护耕地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。 　　（一）耕地保护事关和谐社会建设。自古以来，“民以食为天”、“无粮则乱”，“粮食安全”之于一个国家具有最根本的意义，是一个国家稳定社会政治局面，解决民生问题的关键，也是发展工业化、推进城市化的重要基础。近年来，伴随着城乡一体化进程的不断推进，出现各种新的社会问题，由于地方政府在土地利益问题上处理不当，从而导致部分失地农民因不满情绪而上访的事件时有发生。因此，在城乡一体化的建设过程中充分保障农民的耕地财产权益，对于稳定国家和社会大局，推进和谐社会建设具有重要意义。 　　（二）耕地保护事关农民的生存与发展。能否“提高农民收入，维持粮价基本稳定，保障中低收入国民基本生活”是在全面建成小康社会进程中，对我国政府提出的严峻考验。这一系列考验能否顺利通过均与耕地保护存在必然联系。农民依赖耕地，通过农业生产创造社会财富，耕地上承载着农民自身所拥有的经济权利和利益。不仅如此，随着社会的不断发展，人地矛盾不断加剧，耕地作为一种财产，其内在的巨大价值不断凸显。可以说失去耕地就意味着农民受教育权、健康权、社会保障权、住房权等与生存和发展的相关权利缺失，深刻影响着失地农民的日常生活。 　　（三）耕地保护有利于生态安全。随着我国小康社会建设进程的不断推进，人民生活水平日益提高，对食品安全的要求逐步提高，特别是“三聚氰胺”事件后，人们对农产品质量和食品安全的关注度明显提高。人们能够吃上无毒、无害、绿色营养的食品才算实现了小康社会。耕地作为出产农产品的基础，其质量优劣直接与土壤生物多样性和以土壤为载体的植物、动物、微生物的生长繁殖有着密切的关系。质量较高的耕地土壤微生物区系健全，土壤动物数量众多，适宜多种植物生长，并可有效减少水土流失的发生。保护耕地，实现土壤生物的多样性，是维持生态平衡和生态安全的至关重要的一个环节。 　　二、我国耕地资源保护和利用的现状 　　（一）耕地资源短缺、水土流失严重。我国耕地资源远远低于世界平均水平。“用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口”，并且人口过快增长，特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和就业难等问题；现有的贫困人口主要分布在农村，贫困造成耕地资源环境恶化，耕地资源环境恶化又加剧贫困，最终对耕地资源保护产生严重的制约。耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。目前我国的土地和草原“三化”（退化、沙化、盐渍化）面积持续扩大，自然湖泊数量和湖泊总面积持续减少。由于不合理的农业生产方式，致使大量农业遗传资源损失，生物多样性面临严重威胁。全国因土地荒漠化水土流失，造成农业经济损失。长江流域的60%