德主刑辅，道一风同.docVIP

德主刑辅，道一风同 　　《周礼》是一部参酌古今而成的理想国的官制，大约成书于战国晚期或秦汉之际。全书有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六篇，六官的首长分别是冢宰、大司徒、大宗伯、大司马、大司寇、大司空，爵秩均为卿，总称六卿。天官冢宰掌治典，主管宫廷事务；地官大司徒掌教典，主管民政；春官大宗伯掌礼典，主管祭祀；夏官大司马掌政典，主管军事；秋官大司寇掌刑典，主管司法；冬官大司空掌事典，主管工程；总称六典。 　　颁布治民的法则 　　先秦的地方行政区划，有郊与遂之别，称为郊遂制度。王城之外的五十里称为近郊，再往外五十里称为远郊。近郊与远郊共一百里，称为郊内。郊内划分为六个乡，每乡之下，由小到大、依次划分为比、闾、族、党、州等五级行政单位。郊外至二百里的地区称为野，在此设遂，每遂之下，由小到大，依次划分为邻、里、酂、鄙、县等五级行政组织。郊遂的行政区划名称不同，但建制基本相通。六乡、六遂由地官大司徒统管。大司徒治民，秉持的是儒家德主刑辅、道一风同的理念，对民众以道德教育为主，以刑罚惩戒为辅；用儒家道德齐一民心民风，以期实现天下大化的目标。汉初，贾谊曾说：“礼禁未然之先，而法施已然之后。”意思是说，礼用在恶性事件出现之先，防范于未然；法施行于恶性事件出现之后，旨在起惩戒，以儆效尤。儒家的德与礼，属于同一个概念的两个方面，可以互通。贾谊用先后顺序来代表德治与法治的主次，非常著名。《周礼》大司徒的治民理念与之完全契合。 　　每年正月吉日，大司徒要在都城的门口公布“教法”，即治民的方针、原则与规范，要求万民前往观看，了解政府的意志和导向，日后自觉遵守。与此同时，大司徒还要亲自将“教法”授予地方最高长官乡大夫，乡大夫回去后，再向其下属的州、党、族、闾、比等各级行政官员授法，以此作为执政的原则与规范，层层推行，付诸实施。因此，制定举国相同的“教法”，将其落实到基层，对于树立共同的道德观念，增进万民的文化认同，齐一社会风俗，强化国民的凝聚力，具有重要意义。 　　安定民众，发展经济 　　古代中国是农业社会，士、农、工、商四民，是最基础的分工。以物质生产为主要标的经济活动，是社会生活最基本的内容。政府最首要的任务是使万民各安其份，人尽其力，需要做到社会资源的分配与赋税的征收要公平合理。 　　大司徒掌握天下的“土地之图与其人民之数”，即土地与人力资源的状况；了解九州地域的形状，山林、川泽、丘陵的地貌，不同性质的土壤，各地的物产等；然后颁行“十二职事”，一是稼穑（种植谷物），二是树艺（园圃护育草木），三是作材（山林取材），四是阜蕃（薮牧养殖鸟兽），五是饬材（整治各种用材），六是通财（商贾流通货物），七是化材（制作丝麻织物），八是敛材（聚敛疏材），九是生材（为人帮佣），十是学艺（学习道艺），十一是世事（以累世相传的技能教人），十二是服事（在政府机构工作），使人人能自食其力。大司徒负责制定土地分配、赋税征收的合理法则。赋税是国家财政收入的主要来源。土地有肥瘠、家庭人口有多少、年龄有老幼，财产有贫富，政府征收赋税，应该尽可能合理公平，负担均平。 　　实施社会保障，安定民众 　　首先，将行政区划与民众之间的互助融为一体，每五家组成一比，彼此照应，遇事能互相担保；每五比组成一闾（25户），有事能互相托付；每四闾组成一族（100户），有丧葬之事能彼此帮助；每五族组成一党（500户），遇到困难能互相救助；每五党组成一州（2500户），但凡有灾害，能彼此赒济；每五州组成一乡（12500户），彼此敬重，以礼相待。如此，邻里、街坊、社区成为患难与共的有机体，如同大家庭，情感相通，利害相共，足以有效减轻政府的压力。此外，这种居民组织体系与军事组织体系是合一的，国家战时征兵，每户一人，一乡12500人，正好是一军的人数。士兵之间平时熟识，便于协同作战。 　　其次，在农业时代，灾荒引起的动荡最大，为了保持社会安定，帮助灾民度过难关，大司徒用十二条救荒之策凝聚万民，不使离散。一是“散利”，将丰年积聚的粮食散发给民众；二是“薄征”，根据灾情程度减轻税收；三是“缓刑”，灾凶之年，多有为求生而触犯刑法的，应当酌情放缓刑罚；四是“弛力”，减少力役、差遣；五是“舍禁”，开放平时禁止民众进入的山泽，允许民众觅取菜蔬食物；六是“去几”，取消关市税收，鼓励货物交流；七是“眚礼”，降低各种祭祀的规格，减少供品的数量；八是“杀哀”，降低各种凶礼的规格；九是“蕃乐”，收藏乐器而不用，以示与民同忧；十是“多昏”，减省婚礼仪节，方便民众成婚：十一是“索鬼神”，搜索并祈祷各方鬼神，请求勿再为害于民；十二是“除盗贼”，盗贼为虐时，用刑法清除，勿使社会动荡。 　　再次，推行安养万民的六条法则，一是“慈幼”，十四岁以下的少年免除一切征役；二是“养老”，七十岁以上的老人养于乡，五十岁以上者予以饮食优