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持之以恒打好经济转型升级这场硬仗 　　尽管转变经济发展方式、推动转型升级已经提出了很长时间，但在实践层面一定程度上出现的“泡沫”现象着实令人担忧。在这个关键阶段，如果发展方式转得早、转得快、转得好，就能跨上新的台阶，赢得一个更长的快速增长期；如果当转不转、贻误时机或者转得不好，发展不仅会陷入被动，而且极有可能长期停滞甚至倒退。因此，如何加快推动转型升级，既是一个认识层面的重大课题，更是一个实践层面的重大课题，需要我们深入思考、积极探索、高效推进。 　　一、过度投资不利于经济的转型升级 　　转变发展方式需要投入，投入推动转型升级。从我国所处的发展阶段看，依靠投资拉动仍然是当前及未来更长一段时期经济发展的重要举措。但也正因为这个阶段性特点，往往导致资金的投向、投量、投质达不到预期效果，影响了经济的可持续发展。 　　降低财政投资效益。随着各级政府资金大量注入基础设施建设领域，从近期看，确实带来了经济的快速发展，但从长远看，经济内部结构“异型化”的问题逐步显现。比如，过度的基础设施投资使得钢铁、电力、水泥、煤炭等行业产能激增，一旦投资大潮退去，必然出现大量的产能过剩、库存积压。有资料表明，由于钢材市场不景气导致销售价格大幅下滑，许多钢企为生存而挣扎。 　　挤压市场自由调整空间。为积极应对经济危机，政府通过行政手段加强对经济的干预是完全有必要的，也是世界各国普遍采用的办法。但行政手段过多、干预市场超过预期，则会带来负面影响，落下危机的“后遗症”，大大压缩了经济发展的自由调整空间。 　　加重通货膨胀。尽管国内物价涨幅都在可控范围之内，但短期内政府大规模投资带来的一个必然结果就是通货膨胀。当主导居民消费的房子、车子等大众产品价格持续攀升之时，“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗”等农副产品价格也不甘示弱地大幅上涨。此时，货币政策似乎显得非常矛盾，不加息，资金流动性泛滥，通货膨胀必然日益严重；加息，则由于不能对政府投资产生足够的影响力，反而加速了民营企业的大面积破产，而这些企业所提供的商品又恰恰是市场所需要的。 　　弱化消费对经济发展的拉动作用。居民收入的最佳分布形态应是两头小、中间大的“纺锤形”，或称“橄榄球形”，此形态将会有力促进消费对经济的拉动作用。我国的经济增长主要依靠投资和出口，消费对经济增长的贡献率较低。政府大量投资虽在整体上使国民的收入提高了，但在结构上中间人群的比例并未明显提升，导致消费始终不能成为经济发展的主动力。与此同时，由于密集性投资引发的征地、拆迁、污染等矛盾，群体性事件时有发生，影响了社会的和谐稳定。 　　二、农业转型升级中的江苏作为 　　江苏省委、省政府高度重视转型升级工作，将其列为“八项工程”之首。这说明转型升级是一个全局性的工作，农业综合开发也不例外。江苏农业开发自1988年在全国率先实施以来，已经走过20多年的风雨历程，财政投资规模从最初的不足亿元增加到了30亿元以上，在改善农业生产条件、促进农民增产增收、保障国家粮食安全等方面发挥了不可替代的作用。但随着形势的发展和项目投资规模的大幅增长，农业开发原有的管理理念、方法和手段并没有同步变化，存在着计划分配科学性不足、权力制约不够、建设监管不到位、创新动力缺乏、项目散而缺少亮点等问题。如今，全省农业开发在农业现代化工程建设中主要承担高标准农田建设任务；通过扶持现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，参与现代农业产业体系的构建；通过沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道、沿江高沙土和采煤塌陷地等区域资源开发，不断提高资源利用效率和生态效益。要出色地完成这些任务，必须加快推进农业综合开发工作的转型升级。近年来，特别是“十二五”以来，围绕江苏率先基本实现现代化的目标，我们在加快推动农开（农业综合开发简称农开，下同）工作的转型升级方面作了一些积极的探索和实践，取得了较好成效。 　　促进思想观念的转型升级。以“三创三先”的新时期江苏精神为统领，注重培育和创新农开文化引领发展。用“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的农开工作总体要求总揽全局，用“开拓、开创、开放”的新时期江苏农开人精神激发干劲，用“全国一流、全省有位、全面发展”的新品牌打造推动争先，用“勤奋、务实、清廉”的农开人新形象凝聚力量，着力用创新文化铸农开之魂，最大程度地体现人文关怀，不断增强农业综合开发的软实力。进一步激发了全省广大农开干部职工和项目区干群的工作干劲，推动了农开事业的健康快速发展。 　　推进开发内涵的转型升级。围绕实施农业现代化工程的要求，以完善农业基础设施配套为重点，按照省政府确定的“六条标准”的要求，较好地完成了高标准农田建设等各项年度任务。以实施规模开发为抓手，逐步打破行政区域界限，努力打造一批规模连片的富民工程。以提升集约化水平为指向，加快推进现代农业产