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推进新型城镇化 实现城乡共赢 　　[摘 要]城乡差距的扩大不仅成为实现社会安定和谐的巨大障碍，而且是经济有序、良性、健康发展的主要障碍；“三农”这块短板制约城乡之间的和谐及全面建成小康社会目标的实现；工农互惠，城乡共赢是解决“三农”问题的治本之策，必须紧抓新型城镇化建设这一契机，切实弥补“三农”问题的短板，实现城乡共荣共赢；为此，必须依靠改革破除长期制约“三农”问题的体制性因素，打通瓶颈，真正实现人、财、物在城乡之间自由流通。 　　[关键词]城乡一体化；城镇化；三农；体制 　　[中图分类号]F292 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）10 — 0065 — 02 　　党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径……要加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”〔1〕十八大鲜明地把“三农”与“城镇化”置于同等重要位次，将“城乡一体化”作为一项战略任务。这对于破解城乡二元经济结构，促进城乡协调发展，全面建成小康社会，实现中国梦具有重要指导意义。 　　一、城乡一体化是建成小康社会，实现中国梦的根本途径 　　城乡一体化是中国城市与乡村建设路径的理性选择。从统筹城乡发展到城乡一体化发展，是我国在发展城乡理念上的重大突破。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”〔2〕统筹城乡发展、土地流转，曾一度激发农民的生产激情，但是城乡深层问题并未真正解决。十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指出，我国总体进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破解城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，首次提出了“城乡一体化”概念，并明确到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。这个时间设定与全面建成小康社会目标时间设定是完全一致的。党的十八大把“以工促农、以城带乡”发展到“工农互惠、城乡一体”，这抓住了城乡问题的症结，找到了解决城乡差距的科学途径，是理性选择的结果。 　　“三农”问题长期得不到解决，严重制约城乡之间的协调及建成小康社会目标的实现。建国以来，我国实行城乡二元经济结构体制，促进了城市的发展和繁荣，在中国城市发展史上做出了积极贡献。但是，改革开放以来，尤其是确立中国特色的社会主义市场经济体制以来，原有的城乡二元体制的弊端充分地暴露出来：城乡分割、城乡诸要素流通不畅、城乡差距拉大，城乡居民收入悬殊。促进经济社会发展的各种要素迅速向城市集中，如物质资本、人力资本、社会资本，都是城市占有绝对优势，农村居于绝对弱势。这必然进一步拉大城乡差距，造成城乡矛盾。2002年以来，我国城乡收入比一直在“3”以上，并在2007年和2009年扩大到了“3.33”，城乡收入差距的居高不下一度成为我国经济发展的重要问题之一。没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐；小康不小康，关键看“老乡”。然而，城市这条腿长、农村这条腿短，城乡这种不和谐状况不仅阻碍乡村经济文化发展，而且更加制约城市健康发展。城乡一体化的本质是人的发展，核心是变二元结构为一元结构，消除结构性障碍，建立城乡平等关系、城乡平等享有改革发展成果。这个变化注定是一个艰难的过程，这一过程的重要举措之一就是推进城镇化。通过城镇化，拓展城市空间、扩大内需、疏通城乡瓶颈，释放“三农”能量，真正形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 　　二、推动新型城镇化，实现城乡共赢 　　城乡一体化的最主要途径是实施城镇化。城镇化是我国最大内需潜力之所在，城镇化过程就是释放内需的过程，这与我国扩大内需，拉动经济发展的主张是一致的。城市化率是反映城镇化发展程度的关键指标。1978年中国城镇化率是17.92%，2011年上升到51.27%（实际上户籍城镇化率仅为34.7%），年均提高近1.2个百分点，这表明每年有1000余万人由农村转移到城市，而这种大规模转移将会持续一个相对较长时间，由农民转化为市民，将带来消费观念的更新，消费层次的提升，消费结构的改善，也就意味着消费潜力持续释放。每年1000万农民转化为市民，将极大地增加就业、住房、教育、食品和各类公共资源的需求，这种需求将与城镇化发展过程相伴随，从而促进经济社会持续健康发展。但是，城镇化绝对不等于房地产化，并不等于钢铁混泞土的简单叠加，而应是农民向市民化的自由、快乐和幸福转型。倘若农民转化为市民要以牺牲自由、快乐、幸福为代价，耗费更多的发展成本，那就违背了城镇化的本意，违背了