人口流动状态下委会职能的实施困境.docVIP

人口流动状态下村委会职能的实施困境 摘要：运用实证调查和系统分析方法研究农村人口流动状态下村委会职能实施所面临的各种困境。分析认为，人口流出使村委会在组织上出现“人才流失”与“水平下降”；在空心化背景下， 村委会实行民主管理时，遭遇“人气不足”与“兴致不高”；人口流入可能使农村出现“管理无序”与“参与不能”。对此，很多地方试图通过村组合并方式实现对空心化农村的治理，但往往导致“得形失意”与“实现困难”窘境。分析结果表明，针对空心化问题，村委会应由“积极型自治”转变为“自我服务型自治”；针对人口流入，立法上应该缩小村委会属人主义职能的管理范围，扩大属地主义职能的管理范围。 关键词：公共管理；人口流动；村委会职能；体制改革 20世纪80年代以来，农村持续不断的人口流动引起了学界的广泛关注，并日益成为“三农问题”研究的重要x,-J-象。就既有研究成果而言，学者主要从乡村秩序或者权益保护的角度关注人口流动对村民自治和农民带来的相关影响，其中具有代表性的是徐勇和姚洋。徐勇教授从人口流出的角度认为，中国现阶段农村人口流动呈现三种不良态势：有流动无发展的乡村发展“空-E-化”，有流动无突破的乡村结构再复制以及有流动无安宁的乡村秩序失衡?。姚洋教授从外来人口流入的角度关注其在流入地农村遭遇的社会排斥和经济歧视问题旧J。应该看到，人口流动不但影响乡村秩序和农民的基本权益，而且直接影响村委会各项工