治食品安全之“乱”：重典+合力.docVIP

治食品安全之“乱”：重典+合力 　　从严处罚！ 　　无论是定罪还是量刑，对危害食品安全犯罪都将如此。 　　日前，上海高级人民法院召开新闻通气会，通报了该院制定的《关于贯彻“两高”司法解释、依法严惩危害食品安全犯罪的意见》的有关情况，以及近年来上海法院审理危害食品安全犯罪案件的基本情况。 　　重典治乱，让食品安全犯罪“不能不敢不想” 　　“治乱要用重典”。对食品安全问题，从中央领导到管理部门，也越来越重视。据通报，上海近期制定十条实施意见贯彻今年5月2日最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。意见要求全市法院严格贯彻落实司法解释规定，用准、用足、用好法律，确保在法律上严惩，在经济上重罚，使犯罪分子不能、不敢、不想再实施危害食品安全违法犯罪。 　　上海高院副院长邹碧华解释，具体而言，要坚持两个从重原则：第一，在定罪上从重，意见提出，对于危害食品安全犯罪一般应以生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪两个食品犯罪基础罪名定罪处罚。对于危害食品安全犯罪行为同时又构成生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪、侵犯知识产权犯罪等情况，依照处罚较重的规定定罪处罚。对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，同时构成食品监管渎职罪和其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚；不构成食品监管渎职罪但构成其他渎职犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员渎职并受贿的，以相关渎职罪和受贿罪数罪并罚。 　　第二，在量刑上从重，意见提出，对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯，犯罪集团的首要分子，共同犯罪的主犯、主要获利者，严重危害人体健康，销售金额巨大，以及处于生产、销售源头的犯罪分子，依法从严惩处。对于从事危害食品安全犯罪的公司、企业，依法从严追究有关单位和直接责任人员的责任。加大财产刑的判处力度，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本。对于犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪的犯罪分子，一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。依照刑法和“两高”司法解释规定的条件严格适用缓刑、免予刑事处罚。根据犯罪事实、情节和悔罪表现，对于符合缓刑、免予刑事处罚适用条件的犯罪分子，可以适用缓刑、免予刑事处罚。对于适用缓刑的犯罪分子，应当同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。 　　合力围歼，强化执法规范和能力 　　打击危害食品安全犯罪，不能只靠“单打一”，需要来自各方支援配合，依靠全社会力量。 　　早在2012年11月9日，为规范涉嫌食品安全犯罪案件的检验鉴定工作，高院牵头与市食安办及有关执法办案单位，制定并会签了《关于规范涉嫌食品安全犯罪案件检验鉴定工作的会议纪要》。 　　近年来，高院还特别注重强化能动司法，延伸审判效果。依次组织对“染色馒头”案、“销售工业用盐”案、“地沟油”案等案件进行一审集中宣判，召开了新闻发布会，发布了典型案件，并对审理案件中发现的食品安全监管漏洞及时向市相关职能部门发送了司法建议。这些措施，还有力地震慑了违法犯罪分子，积极回应了人民群众关切，取得了良好的法制宣传效果。 　　同时，达到“严惩”的目的，还需要强化执法规范，确保适用法律统一，加强能力建设。2011年6月3日，向全市法院下发了《关于依法严惩危害食品安全及相关职务犯罪的通知》，要求加大审判力度，对此类犯罪零容忍，依法严惩，绝不姑息。2012年2月21日，向全市法院下发了《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，要求坚决打击“地沟油”进入食用领域的各种犯罪行为，坚决保护人民群众的切身利益。 　　增强刑事司法能力，精心审理，依法从严打击。高院有关业务部门负责全市法院危害食品安全犯罪案件的审判指导，中院和基层法院确定专职审理危害食品安全犯罪案件的合议庭，并不断强化审判力量，不断增强司法能力，精心审理每一起危害食品安全犯罪案件，尤其是人民群众反映强烈以及新闻媒体曝光的重点案件。在适用法律上，严格贯彻《刑法修正案（八）》关于从严惩处食品犯罪的立法精神和宽严相济的刑事政策，在法定刑幅度内依法从严判处被告人自由刑的同时，注重财产刑的适用，从经济上剥夺被告人再犯的能力和条件。如对审结生效的150名被告人，在判处10年以下有期徒刑、拘役或者缓刑的同时，全部并处相应数额的罚金。 　　“郊区突出、文化层次低”，引发严惩之外的思考 　　据通报，2010年至今，上海法院共审结危害食品安全犯罪案件68件150人。期间，依法审判了“熊猫奶粉”案、“染色馒头”案、“地沟油”案、“毒豆芽”案等社会广为关注的危害食品安全犯罪案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，震慑了不法分子，维护了人民群众的切身利益。