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现代化的历史就是乡村城镇化的历史 　　100多年前马克思曾论断的“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”，正在被中国城乡己经发生和即将发生的历史演变印证着。中国的城镇化，要让深受乡村恩泽的城市切实反哺农村，让世代躬耕垄亩的亿万农民真正过上像城里人一样的生活。当前的“新型城镇化”，其本质是为了从根本上解决“三农”问题。笔者长期从事农业、农村工作，鉴于此，对城镇化的一些问题进行了一些初步研究。 　　一、为什么要推进“新型城镇化” 　　李克强总理在答记者问时，对为什么要推进“新型城镇化”作了精辟回答：“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是‘希望过上和城里人一样好的日子’。”这方面有三个观点值得关注：第一个是中国城镇化是世界经济社会发展的一件大事。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾预言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国的高科技，二是中国的城镇化。第二个观点是城镇化成为破解中国经济发展难题的重要出路。李克强强调，城镇化是我们最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50%，按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，在未来二三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。经济学家厉以宁提出：如果说每年城镇化提高1个百分点，2000万农民连家属都要进城，进城到哪儿去，主要在县城和镇，比较大一点的镇，要盖房子、修马路、办学校、办医院，公共服务设施、水电等等都要建，这是多大的工程，全世界没有这么大的市场，城镇化的推行将加快中国的经济发展。第三个是三个农民的消费相当于一个市民的消费。目前城乡居民消费比例为3：1。有机构测算，中国城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，由此带动的投资、消费需求至少可维持4%～5%的经济增速。 　　二、“新型城镇化”需要科学的发展规划 　　我国城镇化率各方形成的期望值为70%左右。根据国际经验，城镇化率达到70%才能稳定下来。关于城镇化率，新兴发展中国家为60%，发达国家为80%，我国各方形成的期望值为70%左右。若中国的城镇化率今后每年提高1个百分点，持续20年才能达到70%。2011年底，中国城镇化率为51.27%。2012年底，中国城镇人口达7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%。在推进城镇化的过程中，过快过慢都不行，重要的是质量。要进一步提高规划水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。只有这样，才能避免患上“城市病”，才能遏制“土地财镇”蔓延和“摊大饼”式扩张。要坚持“规划即法”，增强规划的前瞻性、强制性、法律性和权威性。采取切实措施遏制“一任领导，一个规划”现象再度泛滥。拓展专家参与规划的深度，有必要将专家“一次参与”转变为“长期参与”，明确专家的长期责任。建立“大规划”专家队伍，着力培养一批既熟悉城市发展规律，又懂经济社会发展规律，并能把握中国城镇化发展规律的规划大师。正确处理规划制定和执行中政府、专家和公众之间的关系，这三者应有机结合，相互促进。要注重建设传世精品工程，接受群众审美品评，全面提升城镇建设品位。好的规划能管上百年，欧洲的很多历史建筑和街道面貌，经历上百年依然保护完好，具有魅力和价值。城镇化一定要因地制宜，从当地的自然禀赋、产业基础、历史文化、民俗乡情等实际情况出发，走有特色、符合生态文明建设要求的道路。新型城镇化要有别于传统城镇化。传统城镇化“见物不见人”，将城镇化简单地等同于城市的规划、建设和管理，丢掉了农村人口城市化的本义；“兴城不兴业”，城市规模平面扩张，而功能却未能得到有效提升；“重形不重神”，忽视了人们的思想观念、生活方式、价值取向、行为准则等人文精神层面的转变。统筹城乡发展，在进一步提升中心城市辐射带动功能的同时，突出抓好县城和重点中心镇建设。2012年，中央提出了依托县城和县域中心镇的新型城镇化，以新型城镇化作为中国经济新的增长点的发展策略在高层中屡被提及。“城镇化”而不是“城市化”，虽然是一字之差，但却是国家发展观念的飞跃。从行政区划来看，“镇”囊括了更加广袤的地区，关注了更加广大的人民群众；从人口组成来看，“镇”更加关注农村人口向非农业方式变迁的过程，更加侧重解决农民的问题；从城市发展历程来看，“镇”更加注重片区经济的和谐均