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瑞士多党制度对于我国政党制度的借鉴意义 　　【摘要】瑞士人均国民生产总值位于世界各国前列，独特的权力关系正是瑞士经济持续繁荣和政局长期稳定的重要原因。从长远和未来考虑，如果能从制度层面借鉴瑞士联邦委员会组成人员的某些规定和原则，吸收其中的某些合理和成功因素，对于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和健康发展具有重大的借鉴意义。 　　【关键词】瑞士多党制 多党合作 政治协商制度 　　瑞士多党制概述 　　瑞士于1648年独立，1848年成为联邦制国家，由20个州和6个半州组成。瑞士以联邦制为国体，以委员会制为政权组织形式。瑞士是一个联邦制国家，由联邦议会、联邦委员会和联邦法院分别行使立法权、行政权和司法权。瑞士实行多党制，自1959年以来，联邦委员会（即政府）一直由基督教民主党、社会民主党、激进民主党和瑞士人民党按比例选举7名委员组成。瑞士联邦宪法规定：“联邦议会行使联邦立法权，它制定的全国性法律对各州有效。此外，联邦议会还负责审议和保障各州宪法；审议和批准国际条约，以及各州与外国签订的协定；制定预算，通过决算；宣战、媾和、发布动员令、宣布大赦和特赦；选举联邦委员会和联邦法院；等等。联邦议会对联邦行政及联邦司法实行监督。瑞士采取议会两院制，两院拥有同等权力，同时开会并审议议案。联邦法律与命令必须经两院批准方能生效。”①因此，两院的“绝对平等”是瑞士的一条神圣不可侵犯的规则。 　　瑞士联邦实行多党制。瑞士有30多个政党。自第二次世界大战结束以来，3个大党即基督教民主党、社会民主党和激进民主党一直各占国民院（下议院）大约1/4的议席，瑞士人民党占有约1/8的议席。根据1959年确定的所谓“神奇公式”，按照2∶2∶2∶1的比例，联邦委员会一直由上述4个党派的7人所组成。因此，瑞士联邦的多党制实际上由4个主要党派构成。根据瑞士宪法规定，联邦委员会成员作为个人当选，任期4年，任期内议会不得对其进行不信任投票，这实际上为政府7名成员提供了任职相对稳定的法律保障，不会出现其他一些国家由多党派组成联合内阁因意见相左导致解散的现象。瑞士“这种正式的权力划分使行政机关和立法机关都更加独立，它们之间的关系也远比英国、新西兰和巴巴多斯的内阁与议会关系更为平衡。”②据世界货币基金组织和世界银行统计，2010年瑞士人均国民生产总值为67246美元，位于世界第6位。人们普遍认为，这种独特的行政权力关系是瑞士经济持续繁荣和政局长期稳定的重要原因。 　　西方两党制的利弊分析 　　政党制度是现代民主政治的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，是由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。在西方国家中，有的实行两党制，有的实行多党制。两党制又称“两党对峙制”，主要指代表资产阶级不同利益集团的两大政党，通过竞选而轮流掌握国家政治权力、组织政府、主持国家政治事务的制度。“两党”仅仅指轮流执政的政党数目，而不是指国家政治生活中实际存在的政党数目。实行两党制的国家主要有美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等。多党制指一个资本主义国家内，存在着3个以上的政党，其中没有一个政党能长期保持绝对优势，需要通过选举获胜或与其他政党结成联盟以组织政府的制度。实行多党制的国家主要有法国、德国、意大利、日本、瑞士、瑞典、西班牙、卢森堡、比利时、爱尔兰、荷兰、丹麦、希腊等。 　　实行两党制，固然具有可使权力得到制衡、社会保持基本稳定、代表大集团利益的立场不变等三大优势，但同时也存在三大弊端：一是竞选过程中激烈角逐、你争我夺，耗费大量人力、物力和财力。从一定意义上讲，竞选政治就是“金钱政治”，如刚刚结束的美国大选，奥巴马为争取连任总统，四处筹集竞选资金。据英国《每日电讯报》2012年5月10日报道，美国影星乔治·克鲁尼于当地时间10日晚为奥巴马举办筹资聚会，预计能为其筹得竞选连任资金1500万美元。筹资聚会共有150位客人，每人入场费4万美元，这一项即可获得600万美元，其余900万美元则要依赖在线抽奖活动。二是竞选后，两党的关系成为执政党和在野党（或反对党）的关系，互相对峙，不断攻讦。三是容易造成社会不稳定、混乱甚至对抗。这种情况主要出现在移植两党制的亚非拉等第三世界国家或地区，最为典型的如泰国“红衫军”与“黄衫军”的斗争，自2006年9月19日他信政府被军事政变推翻以来，持续不断，轮番交替举行大规模集会、示威活动，引起泰国政局动荡，3年更换3位总理。越来越多的政治家和学者对以美国为代表的两党制选举民主造成选民政治热情冷淡的趋势进行反思，提出了协商民主的理论，试图以协商民主来替代或超越选举民主。 　　一些学者在阐述多党制的基本特点时，往往都指出这样一点：内阁更迭频繁，造成政局不稳。因为在多党制国家中，由某一政党赢得多数选票极为困难，于是不得不经常由政党联盟组成政府