海绵城市-地方财政研究.docVIP

2016年第9期(总第280期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2016年6月25日 本期主题：海绵城市 [按]近年来，气候变化和生态环境污染等灾害对全球各地城市的抵抗能力造成了愈来愈严重的冲击。据统计，内涝最严重的2011年，全国城市总计损失达到了惊人的4000亿元。2010年以来，年均损失在千亿元以上，全国有15个省份的损失过百亿。城市内涝基本覆盖所有31个省份，城乡年均受灾人口在1亿人左右。雨洪问题，发人深思!城市面临的水生态问题以及水资源短缺和水安全问题，表面上是由于传统城市工程管道式灰色排水基础设施、防洪规划和排水工程规划落后于城市建设，使得我国受灾城市的数量、规模、经济损失程度和人员死伤均呈显著上升的态势。但究其根源却是建设和建筑改变了地表径流量增加了地下管网的负担，及雨水资源合理利用意识的薄弱。因此，如何让城市把水留住，让水循环利用起来就显得越来越重要，“海绵城市”的概念也应运而生。 “海绵城市”理念的提出及其内涵 所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。海绵城市建设被称为是低影响设计低影响开发(Low impact design or development，简称LID)。 2011年，中国城镇化率首次超过50%，标志着我国从一个农业大国迈入一个城市化的道路、地面等设施建设导致的下垫面硬化，70%80%的降雨形成径流，仅有20%30%的雨20世我国于21世纪初提出了建设具有中国特色的海绵城市的思路，开始研究分析我国城市面临的内涝问题。为应对城市水灾，在2011年两会期间，全国人大代表湖南省常德市环卫2012年4月，在《2012低碳2013年12月12日《同年3月，习近平在中央财经领导小组第5同年4月又在关于保障水安全的重要讲话中指出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布，2014年2月《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》同年10月，住建部正式发布《海绵城市建设指南低影响开发雨水系统构建》(建城函［2014］275号)。同年12月，财政部、住房和城乡建设部、水利部联合印发了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》(财建［2014］838号)16个海绵 2.海绵城市的目标——让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害 海绵城市建设要实现四个目标：一是保护原有水生态系统。通过科学合理划定城市的“蓝线”、“绿线”等开发边界和保护区域，最大限度地保护原有河沟渠、树林、公园草地等生态体系，维持城市开发前的自然水文特征。二是恢复被破坏水生态。对传统粗放城市建设模式下已经受到破坏的城市绿地、水体、湿地等，综合运用物理、生物和生态等的技术手段，使其水文循环特征和生态功能逐步得以恢复和修复，并维持一定比例的城市生态空间，促进城市生态多样性提升。我国很多地方结合点源污水治理的同时推行“河长制”，治理水污染，改善水生态，起到了很好的效果。三是推行低影响开发。在城市开发建设过程中，合理控制开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏。留足生态用地，适当开挖河湖沟渠，增加水域面积。此外，从建筑设计始，全面采用屋顶绿化、可渗透的路面、人工湿地等方式促进雨水积存净化。根据美国波特兰大学“无限绿色屋顶小组”对占地723英亩的波特兰商业区进行的分析，将219就可截留60%的降雨，每年将保持约6700万加仑的雨水，可以减少溢流量的11%15%。四 3.海绵城市的方针——转变排水防涝思路 传统的市政模式认为，雨水排得越多、越快、越通畅越好，这种“快排式”的传统模式没有考虑水的循环利用。海绵城市遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，把雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用和排水密切结合，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等多个目标。具体技术方面，有很多成熟的工艺手段，可通过城市基础设施规划、设计及其空间布局来实现。总之，只要能够把上述六字方针落到实处，城市地表水的年径流量就会大幅下降。经验表明：在正常的气侯条件下，典型海绵城市可以截流80%以上的雨水。 一、中国古代海绵城市建设经典踪影 在古代中国城市的排水设计中，首要考虑的是如何适应当地气候。像北京北海公园的团城(建于金朝，公)，这一在12世纪就已出现的透水设施，在当代仍被认为其具有一种LID