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绿色城镇化中的中国特色市场经济 国政协副主席、国家开发银行前董事长陈元 　　三联生活周刊：新型城镇化与过去的城市发展模式相比，它最大的经济增长点在哪里？与之相关的新兴产业会有哪些？ 　　陈元：城镇化是我国现代化建设面临的历史性任务，在促进四化同步发展、实现中华民族伟大复兴中国梦中具有重要的牵引作用。党的“十八大”提出走中国特色新型城镇化发展道路，十八届三中全会进一步提出完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化。这就要求我国在推进城镇化的进程中，必须克服前期“重物轻人”、“重速度轻质量”、“重增长轻环境”、“重建设轻管理” 的粗放式城镇发展模式，从基本国情出发，统筹政治、经济、社会、文化、生态的各个方面，走出一条以人为本、规划科学、城乡统筹、产城结合、集约高效、低碳可持续的新型城镇化发展之路。 　　新型城镇化进程将带来产业结构、社会就业、人居环境、生活方式等一系列由乡到城的转变，成为中国经济增长的巨大引擎和经济发展方式转变的重要动力。新型城镇化的核心是人的城镇化。未来20年，中国的城镇化率还将提高20%～30%，实现3亿～4亿人口的城镇化，相当于美国全国的人口，中国将有10亿人居住在城市，比目前已完成工业化国家的人口总和还要多，是一场前无古人的深刻社会变革。如此巨大规模的城镇化，将带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来公路、铁路、轨道交通、水电气热管网、保障性住房等城镇基础设施和公共服务投资的扩大，带来产业升级和节能环保、新能源等战略性新兴产业发展以及教育、医疗、养老、文化、旅游、现代服务业等第三产业的增加，从而带动居民收入增长和消费升级，持续释放出巨大的内需潜能，成为推动中国经济增长的最大潜力和持续动力。 　　三联生活周刊：您认为应如何建立可持续的城镇建设投融资机制，破解城镇化发展的资金瓶颈？ 　　陈元：推进新型城镇化是史无前例的宏伟工程，资金需求巨大，而且城镇建设项目回报周期长，带有一定程度的社会性、公益性，需要建立强健可持续支持城镇化的投融资体制。破解城镇化发展的资金难题，需要深化改革，调动政府、市场两个积极性，提高各类资源和资金的配置效率，形成财政、金融、社会资金等共同支持城镇化的发展格局。比如，推进财税体制改革，构建财权事权相匹配的财税体制，增加地方政府用于城镇建设的财力；推进土地制度改革，规范土地交易，提高土地利用效率，挖掘土地的价值，为土地变资产创造条件，为支持城镇化建设建立有效衔接的通道和载体；规范地方政府的举债行为，合理设置风险限额，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发行市政债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，拓宽城镇化建设的融资渠道；规范发展地方融资平台，通过整合资源，增强平台实力，加强平台公司的治理结构、法人、现金流、信用建设，构建市场化的投融资主体；鼓励金融创新，探索设立专项贷款、基金、债券，通过投贷结合、债贷结合等方式支持新型城镇化。这当中，特别要重视和发挥开发性金融机构在政府和市场之间的桥梁作用，运用好这一有效工具，使开发性金融机构在城镇化建设中担当融资主力。十八届三中全会提出，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，这将为金融支持新型城镇化发展创造良好的政策环境。 　　三联生活周刊：您非常重视和支持中西部地区的发展，您是如何看待中西部地区的城镇化发展和金融创新的？ 　　陈元：中西部地区是中国未来发展的重点，也是新型城镇化、工业化的重点。中国人口众多，在城镇化、工业化进程中，需要巨大的空间，但是现有可利用国土面积并不富余，必须把中西部作为下一步拓展的重中之重。中西部地域广阔，人文、自然资源禀赋各异，比如像临潼，既有文化优势，又有区位优势，可以优先发展，而像其他地区也都各有特色，可以因地制宜、因时制宜，实现较快的发展。 　　近年来，在国家经济金融改革深入推进的大背景下，一些金融资金逐步进入到中西部地区，主要以当地金融机构为主，同时也有国外和东部的大量资金挺进中西部。在这个过程中，中西部地区的城乡一体化、区域统筹、基础设施建设以及产业升级改造获得了长足的发展，而且随着市场体制机制的逐步完善，未来将会吸引更多的机构到中西部投资、吸引更多的人到中西部发展。 2013 年6 月，陈元（右二）在临潼度假区内兴致勃勃地观看外籍游客学习陕西民俗工艺 　　一般说，项目融资主要有三种模式，财政融资、信贷融资和资本市场融资。财政融资是直接融资的初级阶段；信贷融资是间接融资，是介于财政融资和资本市场融资的过渡形态；资本市场融资是市场成熟以后，经济融资方式的高级形态，代表着融资的发展方向。对广大中西部省份来说，三种重要的融资模式中，财政资金可以说是杯水车薪；资本市场融资还不够成熟；在目前我国间接融资为主的融资条件下