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论铁路用地资源和资产的并重管理 　　[摘 要]铁路用地是宝贵资源同时又是重要的资产，坚持资源和资产并重管理是应坚持执行的基础。只有合理配置铁路用地资源，保证铁路用地资产增值，才能最终实现我国铁路事业的跨越式发展。 　　[关键词]铁路；用地；管理 　　[中图分类号]F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0036 — 02 　　随着我国社会主义市场经济的发展和土地使用制度的改革和深入，土地已由单纯的资源管理向资源和资产并重管理转移。国家交给铁路管理和使用的土地，既是国家通过法律赋予的物质资源，更是通过规划和利用长远发展增添实力的宝贵资产，如何维护铁路用地合法权益，实现国有资产的保值增值，做到盘活存量铁路用地资产，保证资源的合理开发和利用，是亟待解决的问题。 　　1 铁路用地资源和资产管理并重的重要意义 　　1.1资源和资产并重管理和是实施可持续发展战略的需要 　　土地既是重要的资源，又是重要的资产，坚持资源和资产并重管理，是铁路用地管理必须坚持的基本原则。我国人口多，资源相对不足，在铁路建设中必须坚持可持续发展战略，坚持开发和提高资源效益并举，统筹国土开发和整治，严格执行国家对铁路用地管理的法律法规，实施资源有偿使用制度。可持续发展不仅要考虑当前的需求，更要考虑铁路未来发展的需要，以保证资源的永续利用和良好的生态环境。哈尔滨铁路局铁路用地资源和资产管理伴随着铁路建设的步伐已逐步完善，首先在资源环保方面：火车头告别了燃煤时代，步入了电力和内燃机车牵引的时代，昔日蒸汽机车乌烟弥漫，破坏铁路两侧生态环境的现象不复存在了。其次在资源利用方面：线路两侧用地实行了“绿色通道”建设工程，在铁道线两侧30～50m宽的地带进行美化和绿化，以防风固土、美化环境为主要功能。第三在居住用地利用方面：大力开发建设住宅用地。仅齐铁地区2013年统计，住宅人均居住面积已达14.5m2，共建设物业小区19个，投资5381万元，初步建设成功能齐全、环境优美、安全便利的铁路居住区。第四在运输生产用地利用方面：为满足国民经济对铁路运输日益增长的需求，对站场进行了大规模改造与新建。车站线路长度已达800～1000m以上，满足了重载长列的运输要求，仅齐铁分局2013年对2.123亿m2铁路用地进行评估，土地资产价值量达65.6亿元，为资源和资产管理提供了基础数据，为实施可持续发展战略打下坚实的基础。 　　1.2资源和资产并重管理是实现土地资产市场化配置的需要 　　发挥市场配置资源的基础作用是市场经济的基本特征。资源开发利用水平、方式能否适应发展先进生产力的要求，资源配置方式至关重要。改革开放以来，土地资源配置方式由原来的行政划拨向市场配置转变，提高了土地利用效率，改善了投资环境，为经济发展提供了必需的用地。实践证明，铁路发展坚持土地资产的市场化配置，才能为跨越式发展提供资源永续利用和生态环境优化的保障。 　　1.3资源和资产并重管理是合理建设和使用铁路用地的需要 　　铁路是国民经济的重要基础设施，铁路建设对于促进国土资源开发、增强经济发展具有重要作用。铁路建设投资大，相关产业链长，增加对铁路建设的资产投资，能有力地拉动资源的利用。其一，铁路建设带动了钢铁、建材、机械、电子和能源工业等一大批相关产业的发展。其二，铁路建设吸纳了社会、农村的劳动力。其三，铁路建设拉动了沿线经济，利用当地资源优势，发展当地资源开发。其四，铁路建设促进了沿线旅游业的发展，为资源的利用提供了有利的条件。其五，铁路建设使资源流动达到供需平衡。由此可以说铁路用地管理坚持资源和资产并重管理意义重大。 　　2 当前铁路用地资源和资产并重管理存在的主要问题 　　2.1土地价值观念淡薄 　　土地管理具有资源管理和资产管理的双重任务。资源管理就是要合理使用土地，资产管理则要充分发挥其经济效益，对土地进行开发利用。过去铁路用地由于经济效益意识淡化和管理机制不健全，大部分铁路用地是无偿和无限期使用，对于土地的价值有多高、在铁路资产管理中所占的比例有多大、应取得的回报有多少均没有明确的要求。使用者吃国家的“大锅饭”，多占少用、占而不用、优占劣用的现象比较普遍。一些单位和个人直接或以买卖出租房屋等形式擅自将土地级差地租据为己有，影响了铁路土地资源优化配置和资产的保值增值。铁路用地资产流失现象时有发生，从而使权属明确的土地被占用，造成收费难；未确权土地由于长期占用，造成确权难。 　　2.2依法用地意识不强 　　一是未认识到铁路用地的权属关系和管理的重要性，将管内用地视为一般资产，擅做主张和处理，违背“用途管制”法规政策的现象时有发生。二是有的单位和个人侵占铁路用地，违法和违章建设呈上升势头。 　　2.3忽视社会和环境效益 　　随着铁路用