进一步加强上海市中小学教辅图书市场监管.docVIP

进一步加强上海市中小学教辅图书市场监管 　　教辅图书是学生深入学习教材的补充，是教材内容的延伸，它在保证学习者知识习得的深度和广度方面具有特殊的辅助作用。一般来讲，中小学生全程的学习时光都有教辅图书陪伴，教辅图书对他们的影响非同一般，优质教辅图书是学生学习和考试的好帮手，而劣质教辅图书不仅会影响到学生的学习成绩，浪费学生的时间、金钱和精力，甚至会影响到他们的未来发展。可见，出版什么样的教辅图书，由谁来出版，绝非小事。搞好中小学生教辅图书的市场监管意义重大。 　　上海市教辅图书市场存在的问题 　　上海市教辅图书市场存在的问题一直备受各界关注，尤其是每逢中小学新学期开学前，学生和家长集中购买教辅书的时段，这些问题更是人们议论和媒体批评的焦点。归结起来，有如下几个方面： 　　一是品种泛滥，内容重复严重。到书店买过教辅书的人大都有过“乱花渐欲迷人眼”的感受。据调查，仅上海书城同期销售的教辅书就有近三万个品种。面对数量如此庞大的教辅书，学生和家长常常会陷入选择困境。而同一种教材配多种教辅书，甚至一种教材配几十种教辅书，更是让购书者无所适从。仔细比对和研究后，人们还会发现其中鱼龙混杂，良莠不齐，不乏粗制滥造、随意拼凑、相互抄袭之作。 　　二是教辅图书定价及营销手段不规范。一些出版单位和民营文化机构为了扩大销售，一直采取“高定价、低折扣”的手段，通过大量让利给中间商或收买某些特定人员等不正当手段，以达到营利目的。这种经营手段不仅使许多劣质教辅图书流入市场和学校，加重学生的经济负担和课业负担，甚至干扰学校正常的教学活动，同时也使专业出版社的优质教辅图书无法到达学生手中。 　　三是教辅图书出版的侵权现象非常普遍，教材原创出版社陷入侵权困境。根据《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规，根据他人享有著作权、专有出版权的教材编写教辅图书，必须取得著作权人和教材原创出版社的授权，否则将构成侵权。但据有关方面调查，全国500多家出版社中有八成以上涉足教辅图书出版，其中不少为无教材教辅出版资质的出版社。这些无教材教辅出版资质的出版社和部分民营文化机构，为了追求经济利益，不顾教材教辅出版的专业性和严肃性，未经授权擅自出版配套教辅图书，并辅之以不正当竞争手段开展营销，结果造成教辅图书市场出现劣币驱逐良币、坏书驱逐好书的不正常现象。 　　上海教辅图书市场存在的主要问题，如果不采取行动加以规范和净化，任由这种情况泛滥，其结果不仅会损害学生及家长的切身利益，也会损害专业出版社及著作权人的正当权益，不利于经济、社会和文化的良性发展。 　　外省市对教辅图书市场管理的经验 　　教辅图书市场存在混乱现象是个全国性的问题。为了整顿这一乱象，自2011年8月至2012年4月，国家发改委、新闻出版总署、教育部、纠风办接连下发了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》（新出政发[2011]12号）、《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1号）、《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（发改价格[2012]975号）三个对教辅图书进行严格监管的文件，力图大力整顿全国教辅图书混乱的市场，从严规范教辅图书出版行为。文件下发以来，全国不少省市根据其精神，采取了有效措施，对教辅市场加强了监管。而此前，外省市教辅图书市场的混乱情况比上海更为严重，有的省份因为铺天盖地的劣质教辅图书非法涌入课堂，曾经引起学生极大的愤慨，甚至出现了学生集体把教辅图书扔出教学楼、当众撕毁和焚烧进行发泄的事件。但是经过监管、整治和规范，外省市教辅图书市场的这种混乱状况逐步得到了缓解，一定程度上解决了教辅品种杂乱及良莠不齐的问题，减少了家长的选择困惑和经济压力，同时也维护和保证了教材出版单位的合法权益。尽管上海市的教材编写和使用情况、评议公告教辅材料的发行情况与外地有所不同，但外省市对进入市场教辅图书监管的经验，比如规定由出版教材的专业出版社出版配套教辅图书，非原创教材出版社出版与教材配套的教辅图书要取得相应授权等，对上海市进行教辅图书市场监管或有借鉴意义。 　　对上海市加强教辅图书市场监管的建议 　　为了构建健康良性的上海市教辅图书市场，本市新闻出版管理部门有必要拿出具体的、实质性的监管措施，来遏止目前的混乱局面，并依法规范教辅图书的出版行为，为不同层次的学生获得优质的教辅图书提供保障。根据国家相关的文件精神，本市的具体情况，并借鉴外省市的做法，现提出如下建议： 　　一是加强对中小学教辅图书出版资质的监管。建议新闻出版管理部门严格按照新闻出版总署《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》的精神，核定出版单位中小学教辅材料出版资质，并形成监管机制。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版