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长江三角洲区域危机管理与合作治理 　　【摘要】随着经济增长模式和社会发展模式的双重转型，长江三角洲地区的不确定性与突发事件时有发生，非正常状态下长三角区域应急危机管理能力与跨区域协调合作治理能力遇到前所未有的挑战。主动树立区域危机管理意识，制定相关法律法规，设置区域危机管理合作治理机构，是长三角应对该区域危机的必由之路。 　　【关键词】长江三角洲 区域危机管理 合作治理 　　长江三角洲区域危机管理与合作治理的必要性分析 　　加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，对全国改革开放和经济社会发展具有重大意义。但是并不因此就说长三角地区会一直风平浪静，其中也是隐含着这样或那样的危机苗头，一旦爆发危机，涉及的将不再是局部的，可能影响到整个区域。 　　保证长三角区域经济社会健康和谐发展的必然要求。随着长三角的工业化与城市化迅猛发展，长三角已进入消耗资源最多、对环境索取最大的阶段，在创造巨大的经济财富同时，也带来了生态赤字和日益严重的环境污染问题。事实上各种突如其来的、不确定的突发危机事件正在威胁着长三角一体化进程。特别是在太湖蓝藻事件后，如何应对日益严重的流域性污染与区域性危机，实行合作治理，是摆在长三角面前的重要合作议题。所以必须从战略上高度重视这个“世界第六大城市群”区域危机管理能力，在经济相对发达、经济流量大，制造业产值总量几乎占全国制造业半壁江山的长三角地区率先构建区域危机合作治理体系，对于长三角经济发展与社会稳定及其他区域危机合作治理都具有显著的战略意义。 　　提升区域危机管理与合作治理能力水平的现实需要。改革开放以来，我们创造了一个历史上少有的经济持续发展的局面，但与此同时，也正在经历着“经济转轨、社会转型与政府职能转变”的关键时期。据科塞的社会冲突理论分析，我国正是中等发展水平的国家，恰好对应着危机频发的“不稳定状态”。①处于我国经济社会发展最具活力地带的长三角也摆脱不了诸如此类危机的魔咒。大力推进长三角区域经济一体化的同时，着手区域危机管理的合作机制研究，构建跨区域的危机预警机制、危机应对机制、危机管理合作与协调机制和危机后期恢复阶段合作治理机制，提升长三角地区整体危机应急能力，把长三角区域危机合作治理建设成对全国区域发展有示范作用的地区具有重要现实意义。 　　长江三角洲区域危机合作治理现状分析 　　长三角地区是我国最大的经济核心区，在地区政府主动合作和中央大力支持，长三角区域合作发展取得不俗成果，正在朝向基础设施一体化、产业一体化、市场一体化和制度一体化迈进。在长三角高速发展的同时，应认清长三角地区危机管理合作存在问题，研究应急危机管理与合作治理的一体化方案，把区域应急危机管理合作放到长三角一体化的大平台上。 　　缺乏区域危机合作治理的框架。“长三角区域意识”与合作谋发展的理念已根深长三角区域，在观念上合作发展积极主动，任何一方都希望借力长三角区域发展机遇平台促进本地区的发展。应该肯定的是长三角地区在诸如大交通、区域旅游、科技合作等领域，已有相当多的合作项目，并取得明显成效。但是受过去“以经济建设为中心”的观念使然，长三角地区签署的合作框架协议基本上是涉及经济领域事项。对于社会管理方面的合作框架协议较少，没有认识到危机扩散性的严重危害，区域危机管理合作治理观念有待加强，区域性危机治理合作框架协议需要构建。 　　缺少区域性危机合作治理的规范制度。受“非典”的启示，我国出台了一系列危机管理法律规范，以提高我国危机管理的法治能力。2006年1月发布《国家突发公共事件总体应急预案》，这是对突发公共事件具有指导性质的国家层面的总体应急预案；②2006年1月施行《国家自然灾害救助应急预案》；③2007年8月颁布《突发事件应对法》等。④这些预案与法规对中央与地方在危机管理的职责、分工、领导、协调方面中央领导下各省组织危机管理层面作了明确详细的规定，但是对省际间危机管理合作、区域内危机管理协调涉及较少，国家层面法规缺失造成跨区域危机管理合作治理无法规可依的局面。在长三角各地方政府层面，虽然目前形成了很多的协商会议与机制，但大多数是一种非制度化的产物，可供操作的具有指导性与规范性的制度难以达成。“长三角还缺乏真正有效的利益协调机制来切实促使长三角在制定各自的地方经济和社会发展规划和政策时，能够从长远利益考虑到自身与相关的协同发展，兼顾多方利益。”⑤ 　　缺少区域性危机合作治理的机构。“非典”后，从中央到省市的各级政府应急行政管理体制初步建立。31个省已全部成立了应急管理领导机构和办事机构，有90%左右的市级政府、80%左右的县级政府成立或明确了办事机构；军队系统应急管理组织体系得到加强；国务院应急办与各专业机构的协调互动工作机制基本形成；自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件预测预警、处置救援、