2010年招标师试《管理与采购》考前指导(六).docVIP

2010年招标师考试管理与采购考前指导(5)招标采购风险的应对措施P44 招标采购常用的风险应对方法包括：风险规避、风险控制、风险转移、风险自留和风抗风险能力去确定风险应对策略(见表2-4)。 表2-4?招标采购风险应对措施 招标风险的因素 风险分类 应对措施 实施要点 1.管理风险 2.决策风险 3.人员道德风险 内部风险 风险控制 1.加强内部管理和监督； 2.制定完善的招标文件和招标程序； 3.提高专业人员道德与教育水平 合同风险 内部风险 风险控制 风险转移 1.完善项目招标采购合同管理； 2.合同条款清楚，明确双方责任； 3.采用风险转移手段，如：收取保证金、购买保险或要求提供担保 1.市场风险 2.政策风险 3.经济风险 外部风险 风险规避 风险自留 1.做好市场调查，选择一条可靠的采购渠道； 2.选择适当的招标形式； 3.建立经常性物资价格、市场政策信息档案体系 供应方风险 外部风险 风险控制 风险转移 1.采用严格资格预审策略和招标策略； 2.采用风险转移手段，如：收取保证金、购买保险或要求提供担保等 采购阶段支付结算风险 外部风险 风险控制 1.保持一定的备用供应，一到两个其他供应商； 2.对物资质量、数量、规格、型号等进行认真验收； 3.加强与财务部门的沟通，保证支付能力 风险应对具体措施主要包括： 1)风险规避。风险规避主要是针对招标人无法控制的招标风险因素，例如：外部风险(经济、政策风险和地区保护主义的风险)和招标采购合同风险等客观存在而招标人又无法采取有效措施进行控制及改变的因素。主要内容包括以下策略性措施： ①资格预审策略。资格预审可以规避不具备招标文件规定资质的单位投标及不当竞争造成的风险。 ②招标策略。制定有效的招标策略可以规避采购过程风险、人为风险、决策风险造成招标人的损失。招标条件、内容与合同条款的有机融合以规避项目实施过程风险。 ③评标策略。合理的评标策略可以确定有实力的投标单位中标，以规避投标过程中道德风险造成的行贿、屈从领导意志、专业人员水平不足情况出现。 ④合同主要条款的设置策略。通过对合同设置针对性的策略，防止合同的漏洞对招标人带来损失，另外可以利用合同条款进一步明确当事人的权利和义务，转移部分采购风险。 2)风险转移。风险转移可以将招标人无法规避的风险，部分转移给投标人或其他方，共同承担风险。常用的方法有以下担保类措施： ①履约担保。根据我国《招标投标法)的规定，是否采用履约保证金制度应在招标文件中明确规定，如果没有规定则不能要求投标人提供。但是如果招标项目使用的是财政性资金，那么它与社会公共利益相关，必须确保合同顺利履行，法律应规定采取强制性的履约担保制度。招标人为保证中标人能够按合同要求完成招标合同规定的义务，要求中标人提供履约担保。一般说来在整个合同的履行期限内，履约担保都应当有效，合同履行完毕，担保也就终止。履约担保可以转移中标人违反合约的风险，将风险转移给担保人。 ②投标担保。通过投标担保可以有效控制招标采购中投标人或中标人中途撤标的风险，是转移违规行为风险、保证招标人招标活动成功进行的有效方式，通常采用交保证金的方式。 ③保证保险。保证保险是保险人为被保证人(供应商)向权利人(招标人)提供担保的保险。保险标的是被保证人的信用风险，当被保证人的作为或不作为致使权利人遭受经济损失时，保险人负经济赔偿责任。因此保证保险实际上是一种担保业务。在招标采购过程中可采用合同保证保险和商业信用保证保险来转移供应商行为可能带来的信用风险和所提供的商品质量风险。 2.3招标采购项目计划与控制 2.3.1招标采购项目计划的编制——掌握 招标采购首要的管理工作是进行采购项目管理方案的制订，通过制定详细的招标采购计划，为招标采购工作的实施奠定基础。 (1)招标采购项目背景描述P46 项目背景是任何项目管理者必须首先弄清楚的一个关键问题，主要是说明项目是如何提出来的，以及项目所处的环境等。要做好采购项目的招标工作，首先要对项目背景作出正确描述。 1)项目背景主要包括以下几个方面的内容： ①采购项目概况及主要问题与建议。 ②项目具体特征。如建设项目包括建设规模、结构类型、类别等。 ③项目的利益相关者分析。对于代理招标采购项目而言，所采购的项目多数是大型的工程、货物或服务，需要许多方面的个人或组织的积极参与，涉及多方面的利益，由于各方关系较为复杂，有必要对项目的利益相关者进行深入的分析。 ④市场范围。 2)制定采购工作协调管理规划。 ①范围说明。包括项目的描述、需要采购的产品类别、项目相关信息。 ②采购活动所需的资源。应认真分析信息、人力、技术资料等方面的占有情况，确定哪些资源需要采购。 ③市场状况。采购计划必须考虑市场供应情况及采购的条件。 ④制约条件和基本假设。由于项目采购存在着诸多