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完善干部选拔任用制度法规体系研究 山东省委党校 林学启 [摘要] 干部选拔任用制度法规体系包括宏观、中观、微观几个层次。完善干部选拔任用制度法规体系，要有一定的理论预设。干部选拔任用制度法规体系本身存在的问题和不足，迫切需要进一步加强和完善干部选拔任用制度法规体系建设。因此，要注意制度法规体系建设的系统性，坚持逻辑一致；要注意制度法规体系建设的有机性，坚持系统自运转；要注意制度法规体系建设的分工性，坚持功能区分；要注意制度法规体系建设的规范性，坚持立法严肃。完善修改党章、宪法和相关法律，从宏观中观微观三个层次完善制度。 [关键词]干部选拔任用；制度法规体系；系统性；有机性；严肃性 从2000年党中央下发《深化干部人事制度改革纲要》以来，党中央相继出台了一系列法规文件，初步形成了一个具有宏观、中观与微观等多层次的干部人事工作法规体系。这个初步的法规体系，使干部选拔任用工作中的具体环节有了法制化、程序化的条文。但是，法规制度建设的成就，并没有从根本上遏制“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象，干部“带病提拔”的问题还时有发生。这种现象，既不符合科学发展观的要求，也与干部人事制度改革的科学化、制度化、民主化的要求相背离。因此，按照党的十八大精神和“民主、公开、竞争、择优”的方针，就干部选拔任用制度法规体系的完善进行研究极具针对性。 一、干部选拔任用制度法规体系的基本内涵和理论预设 体系，是指广义上的一个完整的大系统，里面有可能包括一些小的系统，构成一个个具有某种功能的结构。干部选拔任用制度法规体系，作为一个系统，既包括具有总体性指导意义的纲要，也应当包括具体细化的细则、条例等，是涵盖干部选拔任用各个环节的制度法规集成。 （一）干部选拔任用法规体系的基本内涵 适应社会主义民主政治和社会主义市场经济发展的要求，党把依法治国作为领导人民治理国家的基本方略和实现人民当家作主的基本方式。这一基本方略和基本方式体现在干部选拔任用工作上就是依法办事。依法办事中的“法”就是干部选拔任用中的制度法规体系。完善这个制度法规体系，需要在既定的理论预设中，对于制度法规体系的内涵有个清晰的界定。 1．干部选拔任用制度法规体系的总体构成。 干部选拔任用制度法规体系，广义上主要分为这样几个层次:一是宪法及其附属法。宪法是国家的根本大法，规定了国家的根本性质和根本任务，国家的基本经济制度和政治制度，在国家的法律体系中居于主导性和基础性的地位。宪法附属法主要是有关国家机构的组织、职权和有关保障公民政治权利的法律以及其他一些直接根据宪法规定制定的法律。 二是行政法规。这方面主要是《中华人民共和国公务员法》。 三是党的规章制度。在干部人事工作中除了遵守以上法律法规外，还要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》等的严格规定，做好干部选拔任用工作。 可以看出，干部选拔任用制度法规体系既包括党规，也包括国法。其实，党规和国法二者本身就具有内在的一致性。我国的宪法和法律是在党的领导下制订的，既是人民意志的体现，也是党的路线、方针、政策的法律化。因此，从一定意义上说，保证宪法和法律的实施，就是保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。《中国共产党章程》明确规定：党必须在宪法和法律的范围内活动。邓小平也曾经强调：国有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。因此，党规国法都是党政领导干部选拔任用必须遵守的“法”。 ?2．初步的干部选拔任用制度法规体系。 从研究的现实意义来讲,我们在本文探讨的是第二和三个层次所指的制度法规、党的规章制度等，也就是我们所说的初步的体系。目前这个体系的构成如下： 宏观层面：《中国共产党章程》是统领干部选拔任用制度法规体系的总纲。党章作为党的根本大法，是规范和制约全党行为的总纲领，也是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。因此，干部选拔任用制度法规体系必须依据党章和国家的法律法规以及其他现行的党内规章制度，做到相互衔接、系统配套，形成统一的有机整体。 2000年6月党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》，是党中央从实现跨世纪战略目标的要求出发，在全面总结改革开放多年来干部人事制度改革基本经验的基础上，是当前和今后一个时期深化干部人事制度改革的纲领性文件。 中观层面：2002年7月，党中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，就《纲要》中提出的党政领导干部选拔任用的原则性制度，作出了较为系统的规定，使党政领导干部选拔任用工作走上了规范化、程序化的