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刍议城市总体规划工作 　　摘要：文章根据在城市总体规划工作中存在的几点问题进行了分析探讨，并提出了相应的对策，仅供大家参考。 　　关键词：规划；问题；探讨 　　城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。城市规划是一项科学性、综合性、专业性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，是国民经济建设的重要组成部分。城市的规划应该从总体出发，包括政治、经济、文化和社会生活等各个方面，设计其独特的城市理念，它的研究对象是整个城市和城市所在的区域，如何进行合理的城市规划设计，又如何设计出特有的城市理念，是摆在城市建设设计人员一项紧迫而富有挑战性课题。 　　1 城市总体规划工作中存在的问题 　　1.1 规划观念的落后。首先把城市总体规划编制当作描绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。其次是规划思维模式化，“调查——分析——规划方案”仍然是许多规划师采用的工作方式，这是一种单向思维方法，缺少总体规划编制根据实施反馈的信息，经常性地主动地进行调整和不断适应的环节。城市总体规划还是被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理，管理人员不问技术的倾向，规划编制和实施管理相脱节等问题。 　　1.2 编制内容繁杂。总体规划不仅其内容涉及面太广、深度要求不一，大到战略性的“市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统，小到微观性的城市主要广场、停车场及主要交叉口形式，涉及面广，面面俱到，战线过长，体系庞大，结构中子体系相互牵制，相互制约，专项规划难以深入，往往变成了“形式主义”。规划线条粗旷，规划预测的成果带有很大的“偶然性”，使总体规划难以真正起到指导建设实践的作用。 　　理论上讲，城镇体系规划应是对城市总体规划起指导作用，应独立事先编制，而不应作为城市总体规划的一项编制内容另外，城市总体规划的实施管理部门为规划行政管理部门，而城市规划行政管理部门的管理权限局限于城市规划区范围，市域城镇体系规划的范围为整个市域，按照目前的体制，城市规划行政主管部门无法对城镇体系规划实施管理，城镇体系规划涉及的大量村镇规划建设，主要由各市建委或建设局管理，导致了区域城镇体系规划的法律地位及其实施管理部门不甚明确，从区域城乡一体化规划、城乡规划一体化管理的角度，急待加快制定城镇体系规划实施管理办法，从法律上授权整个市域的规划管理权限集中于地级市规划行政管理部门，由其负责实施管理。 　　1.3 规划编制主体单一。《城乡规划法》规定，城市总体规划由城市人民政府组织编制，实际编制过程中，由当地规划行政主管部门承担，规划行政主管部门从专业角度出发对城市用地作空间上的安排，从技术上往往是合理的，但从经济学和社会学角度出发可能是不合理的，这是造成已编制完成的规划无法顺利实施和频繁修改的重要原因之一。而区一级人民政府统筹全面社会经济发展，对其辖区内的产业发展和社会需求有着更深的了解，但却无法参与规划的编制，这就造成了规划蓝图和现实发展需求两层皮的局面。 　　1.5 规划适应性差。虽然城市总体规划修编主要是由于区域基础的建设，导致城市发展方向及布局要进行调整吗。但是结合笔者实际经验，总体规划的布局在实施时序、近远期的协调方面还是存在一定的衔接，用地空间布局也缺乏一定弹性，不能适应城市快速发展的需要。 　　2 城市总体规划工作中存在问题的对策 　　2.1 注重前期战略研究，融入总体城市设计方法。例如采用总体城市设计与战略规划研究相结合的方法，来指导城市总体规划编制。总体城市设计专题研究的主要内容一般包括：总体定位城市形象，确定景观轴线，明确景观节点，划分城市建筑高度分区，界定视觉景观走廊和眺望点系统设计城市第五立面，构造城市夜景控制系统。城市总体规划编制前，建议编制城市战略规划，对城市发展的定位、产业、规模、空间布局等进行重点研究，提高城市总体规划阶段的科学性，这在国内很多城市例如武汉、广州等都有过较为成功的尝试。 　　2.2 明确重点，有的放矢。面对城市发展中的不确定因素明显增加和城市建设主体日趋多元化的趋势，期望现阶段的城市总体规划实现对城市发展建设的完全控制是不可能的。总体规划应重点研究城市发展方向、研究控制环境容量，合理确定建设标准。制定城市产业发展策略，提出市域空间开发与建设管制要点，确定市域城镇聚集空间与绿色开敞空间，划定优先建设地区、引导建设地区和不宜建设地区。进行重大基础设施布局和建构城市道路网主要骨架，提出实施策略与机制；城市布局应对现状土地利用作细致的多方面评价，规划则在整体优化基础上以结构控制与分区引导为主，不使编制自身无原则与无必要的扩展。 　　2.3 开门编规划，注重部门和公众参与。新的《城市规划编制办法》第