基于非歧视原则视阈下中国少数民族权利保护政策的反思与启示.docVIP

基于非歧视原则视阈下中国少数民族权利保护政策的反思与启示 　　摘 要 在对待少数民族问题上，我国遵循的是少数民族权利特殊保护原则，但其局限性日益突出。本文认为它虽然强调对少数民族权益的特殊保护，却在制定和实施少数民族权利保护政策时忽视了非歧视原则，从而造成了少数民族国家认同感的缺失、逆向歧视等民族和社会问题，其负面影响不可小觑。 关键词 中国少数民族权利保护 非歧视原则 反思 中图分类号：K878 文献标识码：A 中国是拥有55个少数民族的多民族国家，少数民族作为祖国大家庭的成员，享有与多数民族平等的权利。实行少数民族权利保护政策是根据本国的国情和历史、为更好的保护少数民族权利而建立的。事实证明，中国的少数民族权利保护政策在保障少数民族权利，促进民族发展方面发挥了巨大的作用。本文从反歧视原则的视角来分析中国的少数民族保护政策，以期最大限度发挥其保护少数民族权利的功能，从而为祖国统一和民族团结做出贡献。 1少数民族权利保护概述 1.1少数民族权利保护的内容 少数民族权利主要分为普遍享有的权利即平等权和特殊权利即保障少数民族特性的权利及有效政治参与权三个大方面：（1）少数民族的平等权。所谓“平等权”，主要指少数民族成员与国内多数民族享有同样的权利，即具有同样的法律地位和社会地位，其民族利益、主张和自由能够受到同等法律保护，不因族裔身份受到任何歧视。（2）少数民族的特殊权利。由于少数民族本身具有自己的特点，他们在语言文化、宗教、生活习俗等方面都存在自身的独特性，这是其赖以存在的基础。（3）政治参与的权利。由于少数民族人口上处于少数，一个国家政权在其组织和运行的过程中不可避免的会在社会中占主体地，因此，必须保障少数民族有效地参与国家政治决策的权利，使少数民族有机会表达他们的意愿，使其权益得到认真对待和合理的关护。 1.2我国少数民族权利保护的政策 我国的少数民族权利保护政策主要体现为“公共领域的优惠政策和在分立领域的特别措施”。在这些领域中，为了避免少数民族成员处于不利地位，实现少数民族切实享有基本人权和自由，采取各种优惠措施，如在生育方面的优待，升学上的加分等帮助少数民族改变劣势地位和促进发展，从而确保事实上的平等。 2中国少数民族权利保护政策存在的问题——基于反歧视原则的视角 2.1在制定政策时，对少数民族在心理层面上存有歧视 国家制定了一系列针对少数民族的特殊保护政策，从心理层面上，是一种强者对弱者的特殊保护。之所以对弱者进行特殊保护，究其原因，是被保护对象处于弱势地位，而且在制定政策时，被保护对象一般是没有话语权的，通常是被动接受强者的制度安排，这更有可能使主体民族群体借助国家的名义作出不利于少数民族群体的决定，在涉及自身利益如民族语言使用、地区经济发展等方面，少数民族群体没有决定权，处于一种边缘国家管理权包括确保少数民族群体在中央一级的立法、行政、司法等机构拥有一定的席位和有效发表意见的机会，不受歧视的行使选举权和被选举权。再者，在制定少数民族权利保护政策时，有的是出于对少数民族文化猎奇的心态，因为不对少数民族群体给予特殊保护，那么由他们创造的少数民族文化就有濒临失传的危险，以后就有可能再也欣赏不到这样的民族文化了。总之，这种不是在心理层面给予少数民族平等权，不是发自内心的尊重而制定的居高临下、施舍的特殊保护政策，难免会带来负面影响。 2.2在实施政策的过程中，对少数民族仍存有歧视 我国的少数民族权利保护政策，通常只通过政策规定了少数民族享有的特殊权利，在政策的实际实施过程中并未要求少数民族履行与特殊权利相匹配的义务。过分强调对少数民族权益的特殊保护，忽视了权义对等原则，其实质还是歧视。从精神层面上，之所以只给予权利而不要求其履行义务，这从另一个层面让少数民族觉得自己还是被瞧不起的，制定这么多优惠政策，是出于安抚的心态。这种施舍、居高临下地特殊照顾方式，使获得恩惠的少数民族在心理上有受侮辱的屈辱感。而多民族国家赖以建立的基础是，所有的中国人应对中国、中国的利益和前途履行至高无上的、一致的义务。只给权利不要求义务，其实质是一种施舍、照顾，使对方在心理上处于劣势地位。“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，笔者认为，违背了这一原则的少数民族政策难免在实施过程中会带来诸多不利于国家统一和民族团结的后果。 2.3在社会经济生活上，对少数民族亦存有歧视 由于自然资源、地理环境以及历史原因导致的主流民族与少数民族之间的经济差异，通常少数民族被认为是落后的民族，这就忽略了少数民族的对民族平等的心理诉求。比如少数民族的生活节奏慢、迷信、生病了请巫师来做法等生活方式，会受到歧视；对少数民族的歧视亦表现在：比如说“回族”，常被蔑称为“回子”或者“回回”；再比如“维族”，常被贬称为“老维族”。从这些在社会生活层面中对少数民族的称谓就可见一斑，说