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河北工业大学城市学院2013届本科毕业设计（论文）前期报告 毕业设计（论文）题目： 专业（方向）：法学 学生信息： 学号： 、姓名： 、班级： 指导教师信息：教师号： 、姓名： 、职称： 报告提交日期：年月日 内容要求： 工作过程：阐述工作过程，遇到的问题、解决问题的方法、效果、启示，任务书要求进度完成情况 文献综述：毕业论文的前期报告要求提交文献综述）(红色文字在学生提交报告时删掉） 涉诉信访是我国信访制度中极为特殊的一种现象，它主要指公民以来信和来访方式向法院和检察院（有时包括公安机关）就与司法有关的事项提出申诉或要求解决问题的行为。现在，涉诉信访不断暴露出一些严重问题，导致取消涉诉信访或是改革涉诉信访制度的呼声越来越高。从现阶段来说，取消涉诉信访是不太现实的，虽然存在问题，但是在司法制度还不太完善的情况下，还需要涉诉信访制度发挥一定的权利救济功能。但是，对涉诉信访制度进行改革是不可避免的，也是当务之急。 1 现实背景 信访制度设立的本意是反映民意，加强公民对政府机构的监督，作为信访制度中的一种，涉诉信访理应是一种监督司法权，吸取公民对司法制度建设的意见与建议的一种渠道。然而由于司法制度中存在的一些问题使得公民的合法权益不能通过司法得到解决，涉诉信访制度也越来越远离它的初衷，演变成为一种司法程序之外的一种权利救济制度。作为一种权利救济制度，如果它能很好的发挥它的作用，即使是背离初衷，也是有价值的，也是值得保留的。然而，现实并非如此。当然不能否认的是涉诉信访在某些情况下，也发挥了权利救济功能，但是在现实中涉诉信访更多的是作为当事人用来给法院施加压力的一种手段，以使法院按照自己的意愿或是倾向于有利于自己的利益作出判决或执行判决。 近年来，涉诉信访案件呈现出不断攀升的趋势，虽然没有亲自做过统计，但是在很多的材料中都看到过有关涉诉信访案件数量的列举。于伟东在其论文《人民法院涉诉信访问题研究》中曾列出过这样的数据：国家信访局在2004年1月至7月间，接待的涉诉类上访比2003年同期增长137.8%。2005年，最高人民法院全年共处理群众来信来访147449件（人）次，其中涉诉信访19695件（人）次。地方各级人民法院共办理群众来信来访3995244件（人）次，其中涉诉信访435547件（人）次。并且涉诉信访案件在整个信访案件中的比例也是不断提高。 在涉诉信访案件不断增多的同时，问题也不断出现，恶意信访越来越多。有的重复信访，有的越级信访，有的暴力上访，有的集体上访。在这些恶意信访中，或许有些信访人的利益确实遭到了侵害，但也有一些信访人是为了达到自己的不合理要求。但无论原因与目的如何，在这些恶意信访中，这些恶意信访人的行为都是对其在涉诉信访中所享有的权利的一种滥用。 针对涉诉信访所面临的困境，很多学者从制度构建的角度给出了自己的见解和构想。张文国在《试论涉诉信访的制度困境及其出路》中就对如何走出涉诉信访困境给出了几点建议，一是以制度建设为核心确保真正的司法独立，二是以正当法律程序建设为核心完善诉讼程序制度，三是以完善再审制度为核心构建涉诉信访终。 还有人是从文化角度来进行探讨，比如王亚明在其论文《涉法信访的文化透视及出路探析》中认为以下几方面的文化因素导致了涉诉信访的困境：首先，对法律作用的传统评价是涉法信访的内在原因；其次，对实质公正的追求是涉法信访的精神动力；再次，实用理性主义的价值取向是涉法信访的价值基础；最后，中国统一伦理观念的缺失是涉法上访的诱因。 但是很少有人从信访人权利行使的限制方面入手来思考这一问题。制度构建的再好，如果人们不加以遵守，也是徒然。在恶意信访案件中，如果能够明确信访人的权利，并引导其正确行使自己的权利，或许会更快的取得更好的效果。 2 涉诉信访人的权利界限 2.1涉诉信访人所拥有的权利 目前，好多学者从宪法学的角度就信访权的存在与否，如果存在，那它是否算得上是公民的一项基本权利进行了思考。 比如杜承铭和朱孔武在他们的论文《“信访权”之宪法定位》中就认为从《信访条例》第二条的表述来看，信访似乎属于法律上的权利，而权利作为法律的最基本概念主要功能在于构成法律的基本体系，而未来的《信访法》的基本体系能否以“信访权”为核心，41 条，，，，，;如果公民针对国家机关及其工作人员对公民个人的合法权益的不法侵害而行使权利，， ， ， ， ， ， ， ， ， ， 在此，我们不妨将涉诉信访中的信访权看成是一种综合性的权利，从其功能来看，它起到了批评、建议、监督、权利救济等多项功能。并且新的《信访条例》中也明确规定了公民信访中所拥有的六项权利：提出信访事项的权利，获得相关信息的权利，查询信访事项办理情况的权利，得到书面答复的权利，要求复查复核的权利，不受打击报复的权利。从其性质来看，可以归结为宪