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论陕西文化产业升级的政策选择 　　摘 要：陕西作为文化资源大省，文化产业升级是未来产业发展的重要战略。新时期陕西文化产业升级面临着产业集聚度不高、政策支持力度不足等制约因素，但也有着产业升级的独特资源优势和有利条件。推动陕西文化产业不断优化升级，需要从产业布局政策、财税政策和投融资政策入手，形成有利于文化产业升级的驱动力。 　　关键词：陕西文化产业 ；产业升级 ；政策选择 　　中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 　　一、陕西文化产业升级面临的问题 　　陕西作为文化资源大省，文化资源丰富，文化产业具有一定的规模。为增强陕西省文化产业发展的竞争力，提高陕西文化产业的规模化和集约化水平，必须关注当前陕西文化产业升级发展面临的挑战和问题。在全国文化产业不断升级的态势下，陕西文化产业升级面临着诸多制约因素。 　　1.文化产业集聚度不高 　　陕西省内区域文化产业以关中、陕北、陕南三区为划分。在各个区域内部，又坚持了一批文化产业园区和产业基地，且初具规模。例如西安曲江新区文化旅游区，集文化旅游、休闲、娱乐等功能于一身，发展为产值较高的文化产业园区。但是陕西省内文化产业的集聚程度不高，不能充分发挥产业集聚效应。以影视基地为例，已有和在建的西安、宝鸡、渭南等影视基地，具有规模小、结构单一、资源分散、品牌力度弱小的特点，没有形成实力雄厚影视产业基地，产业集聚程度低。西安浐灞生态区是陕西省重点文化园区，发端于中国2011西安世界园艺博览会的举办，未来的发展特色之一是文化创意产业，以生态文化和休闲文化为主题，构建文化产业新布局。打造全新的浐灞文化园区，也反映了园区规划的困难，生态产业、金融产业、高新技术产业的多元发展，不能突出体现浐灞生态园区的文化特色，也难以体现浐灞园区文化产业的集聚度和规模效应。国内很多地区在大力推动动漫产业的发展，陕西的动漫产业也分散于各个文化产业园区内，没有形成特色鲜明、集中度高的动漫产业链。西安高新技术产业开发区的创意产业园，集中了动漫产业、游戏产业的开发，虽然规模大，但是没有形成全国性有影响力的动漫创意类产品品牌。虽然当前文化产业园区建设成就斐然，但是入选国家级文化产业基地的太少，不能起到充分挖掘陕西文化丰富资源的作用。 　　2.文化产业产值相对较低 　　陕西文化资源丰富，但是文化产业的产值相对较低，而且集中于个别城市。2011年，陕西省文化产业增加值为374.86亿元，占到全省GDP的3%以上。2012年，陕西省文化产业增加值为500.4亿元，保持了良好的增长势头。陕西文化产业的不断发展，可以从西安市文化产业的发展状况看出。西安市文化产业增加值2009年为151.02亿元，2011年文化产业增加值提高到250.7亿元。2012年西安市文化产业增加值达到334.68亿元，占到陕西省文化产业增加值60%以上，已经成为西安市支柱性产业。仅西安高新技术产业开发区内的文化创意产业产值自2009年以来，年均超过百亿元。虽然取得了较好的成绩，但相比较而言，北京、江苏、浙江的文化产业增加值更高。2012年，北京市文化创意产业增加值为2189.2亿。2009年，江苏省文化产业增加值就达到1065亿元。2011年，浙江省文化产业增加值超过1000亿，约占全省GDP的4%左右。2012年，仅杭州市文化创意产业增加值就高达1060.7亿。杭州宋城旅游发展股份有限公司打造了“宋城”品牌，以主题公园和文化演艺为模式，2010年实现营业收入44476万元。比较而言，陕西的文化产业规模距离沿海省份还有一定距离。陕西文化产业的增加值空间比较大，是产业升级时需要大力提高的部分。 　　3.文化产业的政策支持力度不足 　　发展地区文化产业，包括新兴新闻出版业、广播影视业、特色文化艺术业等，一方面离不开政府财税政策的支持，另一方面也离不开金融市场政策的支持。国家财政部、税务总局、海关总署近年来陆续出台一些政策，旨在扶植新兴文化创意产业发展。例如对动漫类软件实行出口增值税免征政策和营业税减征政策。深圳市对当地文化创意产业制定了一系列营业税、企业所得税的税收优惠，使文化创意产业享有高新技术企业的所得税优惠。厦门市出台了当地文化产业发展的专项资金管理办法，具体运用财政奖励、财政补助、商业贷款贴息等方法，支持当地文化创意产业、旅游产业、传媒产业的发展。地方政府对当地文化产业的财政投入也出现持续走高的态势。山东省2012年对省内文化产业和文化事业的财政投入达到101.75亿元，占到山东省公共财政支出近2%的比例。2012年，山东省文化产业投资基金成立，省财政投资达0.5亿元。投资基金旨在鼓励当地文化产业的成长发展，体现了财政支持和金融市场政策的双重支持。比较而言，陕西文化产业的增加值不高，在一定程度反映了政策支持力度不足。一方面反映了金融市场政策支