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农村畜禽规模养殖环境保护法律探讨
农村畜禽规模养殖环境保护法律探讨
——基于X县畜禽规模养殖户的实证调查
【摘要】农村环境问题是党和中央以及政府必须面对和解决的重点问题,它不仅关乎我国的新农村建设,关乎“生态文明”的推进,更关系到“中国梦”的实现。要从根本上解决当前我国农村环境保护的困境,就必须考虑到农村畜禽规模化养殖污染防治问题。本文以“农村畜禽规模化养殖污染防治”为主题,从目前农村畜禽规模养殖污染现状入手,对我国农村畜禽规模养殖污染产生的根源进行了分析,揭示了当前现有的畜禽规模养殖污染存在的问题,并从立法、执法、司法、守法四个方面对完善我国农村畜禽规模养殖污染防治法制健设作了较为深刻的阐述。
【关键词】农村 畜禽规模养殖 环境保护 法律探讨
近年来,在农村经济不断发展的同时,畜禽养殖业也得到了迅猛发展,广大农村已打破“农民养牛耕地、喂猪肥田、种多少地,养多少畜禽”的传统农业为主的生态平衡经营模式,畜禽养殖的规模化、集约化程度不断提高。畜禽规模养殖不但致富了农民,而且也推动了区域经济的快速发展,已成为农村经济发展和农民增收的一个重要支柱产业之一。但与此同时,由于规模养殖废弃物产生数量大、排放集中,已经成为我国农业污染源之首,我国畜禽养殖产业发展与环境保护的矛盾越来越突出。畜禽规模养殖产生的污染等问题,严重影响了人们的生产、生活和新农村建设。
未来一段时期,我国畜禽养殖污染将呈现点面结合的态势,污染防治压力将持续加大,形势十分严峻。根据《全国畜牧业发展第十二个五年规划》,到2015年,全国肉、蛋、奶产量将分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨,全国畜禽养殖总量将达到14亿头(猪当量);规模化养殖比重将提升10至15个百分点,养殖总量将达到7亿头(猪当量)。按照现有畜禽养殖污染防治水平测算,化学需氧量、氨氮的年排放量预计将分别达到1260万吨、80万吨,规模化畜禽养殖场(小区)和散养密集区域污染防治压力较大。
1 农村畜禽规模养殖存在的主要问题
1.1 畜禽规模养殖污染物种类多且数量大
农村养殖业过去是以千家万户散养为主,近年来养殖业朝着标准化、专业化、规模化的方向发展,加上养殖场数量的增多,养殖污染物对环境产生的压力越来越大。畜禽规模养殖污染,是指在畜禽养殖过程中,畜禽规模养殖场排放的废渣,清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。农村规模养殖产生的污染物种类主要有粪便、冲洗圈舍的污水、垫圈材料、废弃食物、病死畜禽、孵化残余物等。畜禽规模污染物如果不经过科学合理地处理和利用,直接排入环境,将会对环境造成严重的污染。农村畜禽养殖废弃物对环境的危害主要有以下三个方面:一、污染空气:粪便堆积发酵后,会产生氨、硫化氢等有害气体,对当地环境空气质量造成污染,恶臭造成的环境会严重影响附近群众的生活环境;二、污染水质:粪便的淋溶性强,尤其是氮、磷很容易发生淋溶损失,能通过地表径流污染地表水和地下水,从而造成水体的富营养化,使水体变黑发臭,并导致水中的鱼类或其他生物死亡;三、侵蚀土壤:在畜禽养殖废弃物还田利用过程中,不考虑农田土壤、作物生长需求的养分量和环境容量,不科学合理确定畜禽养殖废弃物的还田利用量,会使粪便大量堆积,造成土质过肥,直接腐蚀农田,使其降低或失去生产能力。
1.2 畜禽规模养殖污染物处理不规范
我国畜禽养殖业污染防治工作起步较晚,工作基础薄弱,历史欠账较多,畜禽养殖业废弃物综合利用和污染治理的基础设施缺乏,已有的畜禽规模养殖污染物处理不规范。目前,各省根据养殖类型、养殖规模、养殖区域等畜禽养殖场(户)特点,统筹兼顾、因地制宜、分类指导,以粪污资源化利用为导向,形成了许多特色明显的粪污处理工艺,在畜禽养殖业废弃物无害化处理与资源化利用方面取得了显著的技术进步。畜禽规模养殖污染物处理主要有:生态循环模式、沼气处理模式、粪便回收模式、生物发酵模式、综合处理模式等。笔者通过调查发现,在农村,畜禽规模养殖污染物中,53.3%用来制造沼气,29.5%的粪便未经处理而直接还田,而制造有机肥、随意堆放和用作燃料仍占一定比例。因为资金不到位,部分规模养殖场并未配套基本的环保处理设施和粪污消纳用地。
2 农村畜禽规模养殖环境问题产生的原因
2.1 技术支持不够
畜禽的规模养殖环境保护,本身就是一个含有一定技术、知识的产业。而在广大的农村地区,很多的畜禽规模养殖户对畜禽规模的科学养殖方法和合理治污方法还不了解,甚至有些专业性的词汇,他们都没有听过。
2.2 资金支持不够
随着中国新农村的建设和“三农”政策的落实,国家加大了对农民的补贴。但就畜禽规模养殖来说,很多资金多停留在治理的方面,这就会出现环境保护“本末倒置”的局面,出了问题才治理,同时,很多补贴没有落到实处,农村畜禽规模养殖户
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