越南经济发展与金融政策座谈会.docVIP

越南經濟發展與金融政策座談會紀要 壹、2011年越南總體經濟之變數 一、國際經濟大環境之變動及其不確定性： 全球已邁向發展知識經濟之方向。 科技的日新月異，加速經濟體質及型態之變革。 巴西、俄羅斯、印度、中國及南非(Brics)金磚5國新興國家以及東亞、東南亞地區國家等開發中國家等經濟成長已在全球經濟舞台上具有舉足輕重之角色。 自由貿易協定之簽署已蔚為今日之風潮；能源、糧食、水資源以及環保與核能安全等已成為全球各國家必須共同面臨解決的問題。 二、越南所面臨之經濟及環保等相關問題 (一) 據國際相關組織指出，越南將是未來全球受到氣候變遷衝擊最嚴重的5個國家之1。 (二)2006-2010年因加入WTO，市場開放，帶動高額的投資，惟卻出現嚴重之通貨膨脹，造成經濟成長衰退。(按:2007年起每年的通貨膨脹率均高出GDP成長率，經濟發展非常不穩定) (三)2005-2010年每年的預算赤字(佔GDP%)接近5%，其中2009年為6.99%及2010年為5.95%，均超過正常值3%。該比重逐年未下降，而且規模逐年擴大，造成國庫透支且政府公債增加。雖然政府及國營企業投資一值持續增加，惟出現高ICOR係數，投資成效低。 (五)持續性之貿易逆差以及政府收支不平衡，造成2007-2009年來外匯存底逐年下降。越盾持續貶值，造成黃金及美元幣值上漲，人民對越盾信心不足。 (六)電力及基礎設施不足，尤其是嚴重缺乏高素質的勞工，難以吸引國外高科技產業進駐，經濟結構難以轉型。 三、解決當前經濟問題：以遏止通貨膨脹、穩定總體經濟及確保社會福利為目的的第11號公告： (一)認知到越南經濟存在危機的主要原因為過度追求形式上的成長以及以追求經濟成長速度為目標的思維模式，尚未轉入市場經濟體系及運作，特別是越南加入世貿組織後(2007年)，過度使用行政命令與管理主導經濟發展所致。 (二)面對當今通膨問題：採取審慎的貨幣緊縮政策：控制信用成長在20%以下， 惟需兼顧得以提供中小企業經營所需之資金以及加強對金融業者之監督與檢查。 (三)減少政府預算赤字：縮減公共投資，減少國庫透支，其中民營企業能經營的項目，將不列入政府投資項目，廣泛實施PPP以便外資企業及民營企業均能參加投資；改善政府投資計劃過程中的透明度，提高投資成效。 (四) 加強生產，鼓勵出口，節約能源，減少入超，藉以減少國際收支赤字，減少外幣需求，穩定外幣匯率。 (五) 調整電力及燃油料售價，邁向市場經濟之運作，惟需採取配套措施，制定協助貧窮戶的相關計畫以及加強確保社會福利。 貳、2011年越南總體經濟概況 一、長期以政府及國營企業為主的投資型態，造成國庫的嚴重透支： (一) 越南政府及國營企業一直是國內投資的主體，因此國營企業成為越南國債之主要債務人。以2009年為例，越南政府佔國內總投資額的40%，其中44%係投資於國營企業。儘管越南統計總局表示，到2009年越南國庫並無透支，惟據越南財政部的數據指出，依照國際規範估算，越南國庫透支為GDP的4.5%，惟據亞洲開發銀行(ADB)的估算越南的國庫透支已達GDP的7.8%。另查越南政府債務截至本(2011)年初已高達GDP的54.3%。 (二)越南政府現有22部會及63省市，80餘家國營企業 (相關企業計多達1000餘家)等均有不同產業之投資計畫，每一省市均計畫開發機場及深水港，且相關之國營企業亦積極擴充投資其他產業等。投資過大已造成越南國庫透支及政府債務嚴重之主要原因。 二、通貨膨脹去而復返，現今有嚴重之趨勢： (一) 追求投資成績以及一味的追逐經濟成長的策略，造成信用過度成長(按:2009年信用貸款為GDP的130%，2010年為GDP的150%)，投資過多(按:2009年投資為GDP的350%，2010年為GDP的380%)；貨幣市場供應增多，惟經濟成長不夠，對外貿易多年來持續逆差，外匯存底近年逐年下降，人民對越盾信心不足，引發嚴重通貨膨脹。 (二)越南通貨膨脹嚴重，最近3個月來食品上漲高達30%、糧食25%、教育25%及交通20%(與去年同期相較)，查其主要原因除全球經濟之影響外，電力、油料及匯率上漲，另一大因素為信用成長太快，投資過多，造成貨品總需求量不斷增加。 (三)現今除採取審慎緊縮性的貨幣政策，央行規定將信用成長率控制在20%以下，惟亦應積極管理銀行體系之運作，將優良的金融機構排除適用20%之限制，而僅以績效不彰的銀行為適用對象。 三、2011年經濟展望 (一)第1季的經濟成長為5.4%，第2季約為5.8%，全年預估值為5.5%。 (二)推動審慎的財政及貨幣緊縮政策，穩定經濟發展，近月來CPI上漲率已達18%，政府如能運用相關措施得當，今年年底時，可望將