转型的终结关于政府功能的发展经济学理论.docVIP

转型的终结？ ——再论作为经济发展阶段之函数的政府功能 陈钊 陆铭 王永钦( 随着价格的自由化、产权的私有化、经济的开放和政府的放松管制，传统意义上的从计划到市场的经济转型在大多数前计划经济国家已经终结。经济的转型本质上是一个重新划分市场和政府的边界的过程如果我们把放到经济长期发展的历史中去看，那么，传统意义上的从计划到市场的转型只是政府功能随经济发展而作出调整的一个同经济发展阶段政府不断 “从计划到市场的经济转型”隐含着市场的边界不断扩大的过程，这样的转型理论并没有将经济发展所处的不同阶段作为界定市场与政府的边界的重要参数经济发展和制度变迁不断互动的动态特征。而本文所阐的“转型的发展经济学”的核心命题经济发展阶段政府边界 经济发展的“东亚模式”从经验上证明了政府功能应该是经济发展阶段的函数。经济学家们注意到，因为“当经济处于低发展状态时，中介机构数量十分有限，企业的经济协调能力也很不成熟，甚至市场效率也由于缺乏统一性以及经济中产权安排的低发展水平而大打折扣。在这种情况下，……政府政策在促进发展方面便有相当大的适用空间。但随着经济日趋成熟，民间部门的能力有了提高，政策的运用范围也就更受限制了。”研究现代化的学者也注意到，“随着现代经济的不断增长，国家结构与发展模式也必将发生相应的转变，只有这样才能加强经济的自能力与社会的自主性，从而容纳更大的现代生产力和进一步解放生产力。”很多的经验观察都可以支持“政府功能是经济发展阶段的函数”这一判断，但经济学本身却一直缺乏一个具有动态特征的“转型的发展经济学”的一般理论。文将阐述一个经济发展阶段与政府功能之间的关系的一般理论，我们把从计划到市场的经济转型作为经济发展历史的一个瞬间来看待将中国的历史放在东亚经济发展史的大背景下去，进一步讨论“东亚经济发展模式”所具有的一般意义。 一、转型的终结？ 先从中国说起。经过近三十年的改革开放，中国已经基本上建立起市场经济体制，她已经具有了自由的价格体系，私人部门在经济中占有了大部分份额，商品市场和资本市场开放，政府对经济的管制已经大范围放松。从“转型”这个词所指的经典意义来看，中国已经在21世纪初完成了从计划经济向市场经济的转型。 但是，就在中国已经终结了计划市场的转型之时，另一种转型似乎才刚刚开始。以中国所处的经济发展阶段论，中国经济目前所渗透着的政府干预和管制有其所处发展阶段的背景。在东亚经济的发展早期，特别是在日本、韩国和台湾，政府都曾经扮演过推动经济发展的重要角色。但是，这些东亚经济体在经济成长到一定阶段之后，政府便适时地减少了对于经济的干预和管制，实现了政经分离。因此，中国在终结了经典意义的从计划到市场的转型之后，她面临的将是一场更为艰巨的转型，这场转型要求经济的直接干预和管制，转变政府的职能。不妨将转型与发展放到整个中华文明的兴衰史里去看（见图1）。经典意义的从计划到市场的转型以1978年为界，在21世纪到来的时候便终结了，因此，这一转型大约只经历了30年的历史瞬间。如果将转型放在经济发展的视野里来看的话，那么，由30年的改革开放所完成的就只是建立市场经济体制这一意义上的转型，而在经济的持续发展过程中，政府不断调整自身职能的转型才刚刚开始。如果我们进一步地将视野拓展到整个中华文明的兴衰史，很容易看到，经济发展水平与政府职能的关系为理解中华文明的兴衰提供了一个简单可行的视角。中国从明清两代以后的历史是中央集权不断加强的历史。1949年以后，计划经济体制的建立实质上是政府集权和管制的再次加强但政府的集权和管制给中华文明带来的却是持续的衰落。因此，超越从计划到市场的转型，从经济发展的角度来看政府职能的转变，可以为理解明代以来整个中华文明的兴衰史提供一个更为宏大的视野。 图1：中国经济转型与发展的时间之矢 从计划到市场的转型是一个不断划定市场与政府的边界的动态过程，但在经济学里，有关政府与市场边界的经典理论却主要是静态的理论。论证自由市场的有效性是经典的微观经济学核心内容，留给政府的空间则主要是提供公共产品，为克服外部性制定政策，以及反垄断。经济学在引入了不完全合约理论后，Hart等（1997）进一步讨论了政府的合理范围。他们认为，商品通常具有质量和价格两个维度的特征，而这两个维度都会影响消费者的效用。在质量和价格这两个维度中，质量是一个难以写进合约的维度，因此，如果一个商品交给私人部门去生产，私人部门就有很强的激励去降低成本，如果降低成本将带来质量下降的话，那么，私人部门生产出来的产品往往是低质量的。相反，如果由政府委托国有企业来生产，那么，相对于私人部门来说，国有企业降低成本的激励，相应地，提供的产品质量也更高。这个理论讨论了生产领域的私人部门和政府的边界，并认为由谁来提供产品取决于产品的性质，如果一种产品的质量特别重