中国海警局的前路.docVIP

中国海警局的前路 　　新年伊始，挂牌不足一年的中国海警局大出风头。 　　2014年1月以来，中国有两艘新型4000吨级、多功能海洋执法船完成建造并交付使用。中国海警2401船已交付中国海监东海总队；中国海警3401船入列中国海监南海总队。 　　中国海警船连续巡航钓鱼岛海域除引发日本抗议和所谓“警告”外，美国亦对中国海警船频繁进入钓鱼岛一事颇有微词，认为此举是“危险举动”。不过，中国海警局并未因此迟滞常态巡航南海、东海、黄海三大海域的行动。 　　此外，国家海洋局公布了一项庞大的造船计划。2014年中国将建造20艘海警船，新购4型飞机，并继续推进省级维权专用海监船的建造。从中船重工公布的4000吨级与万吨级的海监造船合同不难看出，中国海警局加速新装备升级。 　　显然，中国海警局意在加强海上执法力量，以应对不断升级的三大海域争议区的维权斗争。 装备升级 　　2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，中国将国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察的队伍和职责整合，组建成立中国海警局，新的海警局隶属国土部并接受公安部业务指导。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。 　　在此之前，上述4支执法力量加上交通部海事局的海巡，5支队伍分属不同的部委，各自职能单一，每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费，俗称“五龙治海”，加上水利、盐业、旅游、矿产、石油等部门，甚至形成“九龙闹海”的局面。 　　对此，中央很早就透露出整合之意，2005年，时任总理温家宝提出在北部湾试点，将海警、渔政、海关、海警、海事合并。尽管温当时表示“允许失败，但是一定要做”，但这一设想最终未能实现。 　　虽然“三定方案”尚未最终落实完成，但国家海洋局自6月14日起已经以中国海警局名义开展海上维权执法巡航。重组之后的“中国海警”不仅集中了中国目前最精锐的海上执法力量，还在陆续接收大批新装备，执法力量已开始大幅提速。 　　国家海洋局总工程师、中国海监常务副总队长孙书贤告诉《中国新闻周刊》，整合后，海监依然是五支执法力量中装备力量最强大、最专业的队伍。从执法活动的种类来说，海监承担了80%的海上执法维权任务。 　　中国海监分别于1998年、2008年启动两期造船计划，陆续装备了数艘千吨级执法船，但目前海监北海总队、东海总队、南海总队所配备的海上执法船，一半属于20世纪70年代装备的船只，吨位小、数量少，已无法有效履行日趋复杂的巡航维权任务。 　　此前，按照重组前海洋局“十二五”规划要求，海监舰船装备数量达到360艘，飞机达到16架。2010年由地方省区立项建造36艘舰船、54艘快艇。但即使这些舰艇全部入役，仍无法满足规划中每千平方公里海域内配备一艘的要求。 　　据称，新公布的装备升级计划已替代重组前海洋局的“十二五”规划，该计划被定位为全面升级海警装备，以应对中国海洋特别是南海维权的需要。新的装备升级计划比重组前海洋局“十二五”规划要庞大得多。孙书贤表示，当时考虑到国家资金保障情况量力而行，立足于基本能有保证，目标比较保守。“随着海上维权形势的演变，这个目标显然偏低。” 　　该计划旨在搭建海洋卫星、北斗导航卫星为主的天基；续航能力超过4小时以上的远程飞机为主的空基；自持力大、高航速的海监船为主的海基；数字化通信传输为主的岸基的立体化巡航执法系统。 　　据了解，新一代轻型海警船应具备30节左右的高航速，以便在突发事件后第一时间出现在现场，控制、处理事态；大、中型执法船最高航速应达到25节左右，在经济航速下应具备至少4500海里的续航能力，具备实现全海域巡航的能力。 　　相对于中国现有的3000吨级大型海警船来说，计划建造的万吨级海警船最大的优势是巡航力和自持力强，能够长时间在海上执行任务。分析人士认为，万吨级海警船强大的续航性能，可能更主要针对南中国海深远海域。 　　从数据上看，中国的万吨级海警船已超过日本海上保安厅现有最大的7000吨级“敷岛”级巡视船。参照现有报道，中国的万吨级海警船速度大致不超过20节，武器可能与“敷岛”级近似，只有少数中小口径舰炮，但可能搭载两架或更多的直升机。 　　此外，海警局还将购进一大批包括搜索、水下监视、电子干扰、电子对抗、水下机器人、强声强光、远距离锁定目标及高清晰度的取证摄录系统的先进执法装备，使海警执法船具备了对大部分目标有效侦察、跟踪、监测和处置的能力。 重心南移 　　除了装备升级，海警局的另一个变化是巡航重心南移。据国家海洋局相关人士介绍，“南海管辖海域最大，矛盾最集中，是下一步巡航的重点，包括特种舰船都会向南海倾斜。”此前海监东海总队力量略显强势，原因在于东海是第一个实行定期巡航的海