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中国特色社会主义政治制度研究述评 　　[摘 要]中国特色社会主义政治制度在整个中国特色社会主义制度体系中居于特殊的主导地位，而当前学界对其探讨尚处于起步阶段，独立化的专题性研究和基于问题意识的对策性研究还有所欠缺，我国学者在下一阶段应重点着眼于中国特色社会主义政治制度的完善，加强问题及对策研究。 　　[关键词]政治制度；基本内容；发展历程；特色优势 　　[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）02-0031-04 　　自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中首提“中国特色社会主义制度”以来，学界纷纷就此论题展开探讨，并形成了数量颇丰的著述作品。但从已有的文献资料来看，当前对于中国特色社会主义制度的研究还主要体现为整体性研究，对作为其重要组成部分的中国特色社会主义政治制度进行专题研究的并不多见，且在有限的文献中，也多是以回顾总结和肯定宣扬的视角来阐发中国特色社会主义政治制度的内容构成、发展历程及特色优势等，而从问题反思和改进的角度进行探讨的则比较少见，这方面的研究还亟待加强。本文梳理了学界对于中国特色社会主义政治制度研究的基本关注点和代表性看法，特别指出加强对我国政治制度完善问题研究的重要性和迫切性，以期引起学界的进一步思考，进而更好地推进我国下一步的政治体制改革。 　　一、中国特色社会主义政治制度的基本内容 　　当前，学界对于中国特色社会主义政治制度的探讨，在性质上，基本都将之视为一种民主政治的制度化安排，其本质要求和根本目标是实现人民当家作主。在基本内容构成上，专门的论述尚不多见，且未达成共识。如杨春风认为“中国特色社会主义政治制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，包括了人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度”[1]。包心鉴认为中国特色社会主义政治制度主要由“四大民主制度”构成，即以选举民主为主要标志的人民代表大会制度、以协商民主为主要标志的政治协商制度、以直接民主为主要标志的群众自治制度和以党内民主为主要标志的政党政治制度。[2]郭强则认为中国特色社会主义政治制度“包括根本政治制度、基本政治制度、中国特色社会主义法律体系和社会主义民主政治体制”[3]等内容。 　　当前所能见到的这些阐述，大体上都肯定根本和基本的政治制度这一主要内容，但对于包不包括具体的政治制度即政治体制，以及与政治制度密切相关的法律规范，尚存在分歧。对此，笔者认为，中国特色社会主义政治制度虽相对于中国特色社会主义制度而言，是后者的一个组成部分，但若对其单独表述，则又可将之视为相对独立的制度形态，其基本内容理应表现为一种体系结构，体现出多层次性和完备性。即在纵向上，应包含根本政治制度、基本政治制度和具体政治体制这几个层次；在横向上，则应参照当前已有的对中国特色社会主义制度主要内容的“权威界定”①，将相关法律体系也纳入此列。这不仅因为法律本身作为一种强制性规范，可归于制度之列，更重要的是，法律规范是中国特色社会主义政治文明建设基本框架（即党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一）的核心要件之一，要实现人民当家作主这一根本目的，是离不开党的领导和相关法律体系作保障的。故而，中国特色社会主义政治制度应主要包括以下三个层面的内容：一是根本和基本的政治制度。根本和基本的政治制度体现一定社会形态在政治领域质的规定性。在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，基本政治制度则主要为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。它们共同构成中国特色社会主义政治制度的核心内容。二是建立在根本和基本政治制度基础上的政治体制。政治体制是根本和基本政治制度的具体化，如政治运行过程中的机构设置、管理规则和程序、各部门间权限划分及工作关系、工作制度等。三是确认和保护根本和基本政治制度及政治体制的法律体系。如宪法、各级人大和政府组织法、行政诉讼法等。 　　二、中国特色社会主义政治制度的发展历程 　　1.形成和发展的客观进程 　　在回顾中国特色社会主义政治制度的历史进程时，学界代表性的看法是以党的十一届三中全会为界？熏将其大致分为两个阶段，即新中国成立后至改革开放前为中国特色社会主义政治制度的初步形成时期，而在改革开放后，其又得到进一步完善和发展。这其中，基层群众自治制度在改革开放前虽有探索但进展曲折，直到改革开放后才确立为我国的基本政治制度。如杨春风认为“中国特色社会主义政治制度的总体框架和基本内容，是以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体在新中国成立前后基本确立下来的”，其中，我国基层群众自治制度“直到改革开放之后才真正得到了确立”，而党的第一代中央领导集体在这方面艰辛曲折的探索，为其“奠