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从大部制改革谈行政改革发展 　　摘 要：大部制改革在十七大召开后走进大众的视野，一度成为人们议论的热点。推行大部制，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置。纵观行政改革发展路程，由注重管理向注重服务转变、由注重意识形态向注重发展效果转变过程中，其转变有诸多原因组成，有市场经济发展需求的原因，也有人民主观诉求的原因。不论何种理由，这些都指引着我国行政改革的逐步实施。 　　关键词：大部制；行政改革；行政效率；经济发展 　　十八大报告提出了“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”的要求，中国行政改革的下一步，将主要是围绕大部制，加快推动行政体制和政府的职能转变，加大机构整合力度进一步缩减机构降低行政成本开支。大部制改革的立足点和出发点，首先放在如何削减政府权力、提高政府运行效率方面。当前我国推行大部制改革面临的困局就是机构减少、人员不减反增、行政程序并未简化，依旧效率低下，造成社会财富的极大浪费。由于机构臃肿和人员庞大带来的权责不明、分工不清，有事互相推诿，使得一个个部门都形成了利益集团，责任、义务严重缺位，权力、利益却严重越位。所以，当十七大过后国务院机构改革方案迅速出台，组成部门也调整为27个后，媒体迅速将其称之为“第一轮大部制改革”。十八大后，进一步推行大部制改革是我国行政改革适应社会经济发展的必要措施。 　　一、大部制的内涵及背景 　　大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部门体制改革始于2008年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2012年11月，在党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提及大部制。2013年2月，新一轮“大部制”改革方案起草已基本完成，将在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。 　　十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对中国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措；它可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能；也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。 　　大部门体制是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。大部门体系应采取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。大部门体制的实质是一种政府治理模式。大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。 　　美国联邦政府在2003年前，内阁长期保持14个组成部门。英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家。部门数量维持在18个左右。处于市场经济转型期的国家和发展中国家，如俄罗斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等国家，中央政府组成部门的机构数量相对较多。实行大部门体制的有俄罗斯和阿根廷，其他几个国家中央政府组成部门都在20个以上，印度最多，超过40个。 　　二、大部制改革的由来分析 　　大部制改革作为行政体制改革的一部分，它的由来应追溯到改革开放，在计划经济向市场经济转变过程中，政府对市场的管理职能也发生重大调整，从微观控制转变为宏观调控，在这个调整中，政府为了适应市场经济的发展，部门设置从多到少，从少到多，经历过反复的尝试期，国务院部门最多时达到100个。权力过分细分，部门职能出现交叉重叠，为部门之间推脱责任提供了借口。 　　从1982年政府机构改革提出“提高政府工作效率，实现干部年轻化”到2008年第一轮大部制的正式实施，部门在合并，人员在年轻化、知识化，可是人员编制一直处于冗余状态。那是什么因素正阻碍着行政改革。威尔逊认为重要的是人民主权。无法否认，在任何地方当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。在美国一个提倡自由和民主权利的国家，或许这的确是一个问题，在达成一项协议或制定一条律法的过程中充斥个太多利益体的自身利益，问题到最后不外乎妥协和流产两种可能性。在我国呢？一个完全不同制度的社会形体，行政改革一直都是高调呼吁的课题，而实际效果并未如我们所期待般的发生。这其中的原因必然是多方面，如法律制度的不完善、改革的力度不到位、执行的决心不足等等，但在我国最重要的是什么呢？应该是人民主权的不到位，平民阶层很少关注政治或者说没有能力与资格参与到政治领域，如果可以获得安身立命的可能，那么政治几乎与他们无关。渐渐地就出现这样一些群体事件——城管打伤老人引发围观群众暴动、江苏“7.28”事件以及近日的四川泸州市的“10.17”事件。为什么会出现这