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互联网彩票销售现存问题与应对之策 　　摘 要：目前的互联网彩票销售公彩私彩难分，网站利润过高，资金归集和分配错位，容易产生问题彩民，缺乏有效监管。针对现存问题，应建立全国统一的销售管理平台，控制发行费率，按彩票购买者的区域属性归集和分配资金，防止非理性投注，发挥现有法规法律的规范作用，促进互联网彩票销售走向正轨。 　　关键词：互联网彩票问题对策 　　互联网彩票销售是指彩票发行机构或经授权的彩票销售机构使用浏览器和客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票的行为。互联网彩票销售国际上充满争议，虽有广阔的发展空间，但也存在巨大的难以掌控的风险。2010年9月财政部出台《互联网彩票销售管理暂行办法》，完成了互联网彩票销售合法化的战略定位。然而迄今为止，我国官方主导的互联网彩票尚未真正开售，已呈蔓延之势的网络彩票其实是行走在政策和法律的边缘，种种混乱现象亟须整治。认清互联网彩票销售存在的各种问题，继而采取积极有效的应对之策，对促进互联网彩票乃至整个彩票行业的可持续健康发展有着十分重要的意义。 　　目前互联网彩票销售存在的主要问题 　　1.公私难分 　　彩票一般由国家垄断发行。发行彩票的主要目的是筹集资金发展社会公益事业。人们习惯上把国家通过公权力发行的公益彩票称为公彩，而把未经国家批准的私自销售的彩票称为私彩。私彩一般借用公彩的游戏规则和开奖号码，有着很强的欺骗性，由于不用提取公益金，可以支付更高的奖金，非法骗取大量钱财。 　　目前我国互联网彩票销售的主要形式是网站通过网络平台汇集彩票号码和购票款，然后通过实体销售渠道把彩票打印出来。互联网彩票销售其实是一种代购交易，彩票购买者在互联网上买到的是代购彩票的承诺，这个承诺必须通过实体店兑现。在现实的互联网彩票代购过程中，并不是所有的彩票最终都通过实体渠道打印出来。收了钱的又没打票的，即使兑付奖金，其本质就是私彩。不计其数的互联网彩票销售网站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，实在是一个很难理得清的乱团。有的网站在公彩截止销售时间之后还在叫卖，连合法的外衣都不要了，可看作私彩对公彩的公然叫板。私彩销售不仅破坏了国家正常的彩票发行秩序，而且越过了法律的底线，属违法犯罪行为。 　　2.巨额利润 　　互联网彩票销售快捷便利，得到越来越多购买者的青睐。据调查统计，年轻彩民有一半以上在网络上买过彩票，有三分之一习惯于网络购票。以实体渠道出票的口径统计，年销量亿元以上的网站不在少数。按照实体彩票店7%左右的发行费率（毛利率）计算，许多彩票销售网站的获利已经非常可观，更何况网站实际到手的毛利远远超过销量的7%。稍大一点的网站通常不是和某个实体彩票店合作，而是和地方彩票发行机构（彩票管理中心）合作。地方彩票发行机构除了支付7%的网点发行费外，还会给这些网站额外的奖励，一般为销量的3%～5%，这样网站实际毛利率在10%以上。国内顶级彩票销售网站的年销量有几十亿元，其利润就相当的惊人了。虽然互联网彩票的巨额利润还不能定义为非法所得，但彩票毕竟是一项公益事业，从事公益的个人或单位有如此高的利润，显然是不合适的。那么，地方彩票发行机构为什么要出让如此多的利益呢？一是彩票发行机构及其主管部门能从彩票销量中提取一定比例的发行费和公益金，在经济上并不一定吃亏；二是各级彩票发行机构有销量考核指标，和彩票销售网站合作出票是提升销量最有效的途径。 　　3.资金归集与分配错位 　　按照现行的彩票管理体制，彩票销售涉及国家和地方各级利益。无论是彩票的公益金还是发行费，国家、省、市、县都参与分配，所以，每张彩票都要弄清是什么地方的人购买的，以便正确归集彩票销售款，分配发行费和公益金。然而，目前的彩票销售网站，完全不辨别彩票购买者的区域属性，把原本应属于各地的彩票销量全部归集于出票地，出票地因此提留了更多的发行费和公益金。资金归集和分配的错位违反了现行彩票资金分配管理办法，违背了彩票多付出、多回报和取之于民、用之于民的发行宗旨。 　　4.易产生问题彩民 　　所谓问题彩民，一般指心理上对购买彩票产生依赖，投注金额超出合理范围并对生活造成不良影响的购彩人群。和实体销售渠道相比，目前的互联网彩票销售更容易产生问题彩民。一是网上都用银行卡购买彩票，有的还是可透支的信用卡，属“看不见的钱”，易发不理智投注行为；二是网络上的夸大或虚假宣传泛滥，诸如荐号包中、投资计划、额外加奖等，诱惑彩票购买者沉溺其中难以自控；三是网络购彩缺少人际沟通，彩票购买者得不到善意提醒，失望、焦虑等不健康情绪不能及时排解。 　　5.缺乏监管 　　互联网彩票销售现存的最大问题还是管理问题。目前我国公益彩票有中国体育彩票和中国福利彩票，分别由体育管理部门和民政管理部门负责发行。我国的彩票发行机构对于互联网彩票销售处于管与不管的两难