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他把乡镇当成“家”来经营 　　“我真的没有想到组织还会动员我回来参选。”前往通江县广纳镇渠江社区的山路一弯又一弯，镇党委书记万学成对坊间谈论他仕途上的三起三落已经显得云淡风轻，“过去的事情我把它当成经历，哪怕是所受的委屈和挫折我都看成珍贵的财富”。2007年10月当组织召唤万学成时，他毅然辞去新希望集团待遇丰厚的中层管理工作，从武汉回到了通江县，随即被派往浙江省宁波市镇海区挂职学习。这在当时是通江县的一大新闻。 　　“组织没有忘记我，这让我感念至深，也倍加珍惜。”2010年3月至今，万学成任通江县广纳镇党委书记，从此，开始了他在乡镇的“二次创业”。 　　“把家乡情结转变为发展合力” 　　广纳镇距县城20公里，总人口3.9万，是通江县的第二大镇，唐朝就在此设立县治，可谓历史悠久。万学成走马上任时，面对的广纳镇却是晴天满街灰，雨天满街泥。这样的环境何谈发展？作为革命老区和贫困地区，突出存在着基础设施建设滞后，群众生产生活环境差的问题，具体表现在饮水难、行路难、用电难、就医难、上学难、通讯难等方面。“一切工作都要围绕改善民生来做。”抓住广纳镇被确定为市、县重点镇的机会，万学成提出并制定了建设“碧水仙天、养生福地”、“宜居、宜业、宜商”新广纳的目标。 　　“坐等国家全额投入是不现实的，没有钱也要干事。因此必须引入市场机制投融资。”万学成寻找到突破口，广纳镇是劳务输出大镇，有不少创业成功人士。“将心比心，我最能体会在外同乡浓浓的思乡之情，这也是我们发展可以利用的一种资源。用亲情、温情来感化和动员他们支援家乡建设，广纳镇的发展建设就会形成一股合力。”为此，万学成提出了“定期联系、定期汇报、感情争取、政策争取、发展争取”的“两定期三争取”办法，经常主动打电话通报发展近况，征求在外成功人士意见，引导他们回乡创业。同时，万学成还南下广东，东到江苏，北上陕西招商引资，并出台了 “零障碍”服务等10条招商引资优惠政策，营造了良好的投资环境。 　　2012年11月1日，由石墩村在外企业家杨胜自愿捐资200万元新建的石庙中心小学正式开工。校园占地面积7亩，规划建筑面积800平方米，计划2013年3月5日前竣工，“这样，当春天来临的时候，孩子们就有新的校舍了。”杨胜说：“我们在外打拼，最惦记家里。最让我感动的就是祭祖、喜、丧这种时候，万书记他们都会陪伴在身边，嘘寒问暖。好歹人家也是父母官，肯花时间精力在你最需要关心的时候陪伴你，而且逢年过节他们也会带上慰问品看望我的家人。这让我们在外打拼的人，也时刻能感受到‘家’的温暖，所以对家乡的事情我们出点力也是应该的。” 　　“哪怕一元钱也要市场化投入” 　　在通往广纳镇卫生院的路上，一块石碑格外醒目：“……2011年春节，广纳籍苏州企业家舒强慷慨解囊，捐资20余万元，硬化了通往卫生院的道路200米。为感念捐资建路之义举，倡导盛世兴业之良风，是以撰文记之，刻石留念，以彰其恩，昭示当世，垂范后人。特命名‘舒心路’。” 　　针对福利性质、社会效益较强的建设项目，万学成推行社会义务捐资，并为捐资者树碑立传，调动其积极性。“把舒强的姓氏变成路名，永久的感恩，也是一种回报和激励，同时对其他在外创业者也是一种感召。” 　　用经营城市的理念统筹城乡发展，在万学成看来，就是建立市场化的投融资体系。“城镇建设的困难说到底是钱的问题。”万学成说。在他的带领下，镇领导班子变成了一个管理团队，转变“等钱办事”观念，跳出“有多少钱办多少事”的传统模式，建立多元化的投融资渠道，“借鸡下蛋”。 　　“舒心路”就是一个成功运作案例。道路通车后，万学成充分发挥城市载体的功能，将道路两旁部分商业广告位置向社会公开拍卖，吸纳更多的社会投资用于城镇发展，从而在城镇建设中，实现经营性与公益性相结合，多赢发展。 　　随后，万学成全力以赴推进城镇基础设施建设。按照功能齐全、服务完备的总体要求，他采取政府补助、业主投入、居民参与、市场运作的机制，运用BT招商成功引进四川东晟集团投资4000余万元建设滨河路；完成了春晖街、高坑街、火烽街等4条街道共1700米硬化及综合整治；新建产业环线道路水泥路4.2公里（6.5米宽）……从而奠定了拉大城镇框架的坚实基础。 　　此后，四川欣都建设公司投资1.2亿元打造商贸中心，深圳燕加隆集团拟用3年时间投资两亿元开发铜钵山旅游风景区已达成意向协议。广纳镇环境面貌改变之后，城镇化建设有效提速。 　　用心“经营”城镇化 　　在渠江社区，新建的5000平方米渠江广场和其他两个社区休闲广场已近完工；同时，数字化电影院、省级综合文化站、渠江社区便民服务中心、渠江社区卫生服务中心也于2012年12月底全面建成并投入使用。“按照县委关于‘巴山新居’建设的统一部署，我们不仅是改变风貌，而且在渠江村窑坪梁建成了一个集教育