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关于发挥水利设施保障作用的几点思考 　　摘 要：水利是国民经济发展命脉。加强水利设施基础地位，保障农业发展，促进农民征收，建设现代新型农田水利，充分发挥水利设施的保障作用具有十分重要的战略意义。随着改革开放和市场经济建设的深入，实现农业现代化发展势在必行。时刻树立抗大旱、防大汛的指导思想，将有效资金合理利用，科学规划、有序开发，最大限度发挥水利设施的保障作用。 　　关键词：农田；水利设施；农业保障 　　中图分类号：S275 文献标识码：A 　　1 提高思想认识，大兴农田水利建设 　　要使农业生产条件和生态环境得到大改善，保障农业的可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，坚持不懈地大干农田水利建设。各级领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。 　　各级政府要给予高度重视，认真研究，科学决策，周密部署，舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宣传教育，增强全社会的水患意识。应采取各种有效的宣传形，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传，增强水的忧患意识和防洪减灾意识。我们必须以政府加强对农田水利的建设和管理为引导，充分认识地域性变化对水的要求制定适应性政策、方针，以扎兰屯市农田水利建设的现状及问题为例。 　　1.1 现状 　　扎兰屯市属于内蒙古自治区东部旗市区的一部分，全年平均降雨量多达500mm，但降雨量相对集中，造成春旱夏涝以及伏旱等自然灾害现象，很不利于农业的发展。1998年洪灾以后当地党委政府一面科学规划一面积极筹措资金兴修水利，1999年修雅鲁河大桥一座，两侧修防洪堤坝3万多延长米；各乡镇村屯桥涵及农田桥涵及时加固维修，并挖水平坑，植防护林，使得水利设施发挥了十分重要的防灾作用。特别是2002年以来进行的“四期”、“五期”农业开发项目，使1.7万hm2基本农田连续几年获得丰收，当地农民征收效果十分明显，但是水利基础设施在不断发展和夯实中也带来一些问题和思考。 　　1.2 出现问题及原因分析 　　1.2.1 现有农田水利基础设施不能完全发挥防灾减灾作用 　　增加农民收入，发展农业经济，靠现有农田水利状况还是无法保障。财政投入比例小，比如扎兰屯市的农田水利建设资金仅限于水毁工程和节水灌溉配套工程，争取国家项目资金和地方财政配套资金也十分有限。 　　1.2.2 对现有水利设施保护不好 　　因为各种原因和利益所趋，很多群众对二期、三期农业开发兴建的水利工程不是进行很好的保护，反而因认识程度的不够和设施的不科学配备进行不同程度破坏。如抗旱井被堵住、井房被破坏、灌溉设备被拍卖等。 　　1.2.3 水土流失和人为因素丧失了水利设施功能 　　扎兰屯市是以农业为主的县级市，土地类型复杂，耕地有山坡地、甸子地等，水田少，坡耕地多。1998年以来，当地政府组织干部群众在全市范围内进行水土流失治理，挖水平坑、鱼鳞坑保护耕地；扎谷坊治理侵蚀沟，很大程度缓解了农田的沙化和跑水、跑肥、跑土现象。但是最近几年来的牧业加快发展和气候变化的无常，大旱大涝急转换等都使得部分地区水土流失加剧，农业受灾减产。另外，在水田方面有的向水渠内排放有污染水质的物质。 　　1.3 发挥水利设施基础保障作用 　　为实现当地经济快速发展，农业丰收，农民增收，发挥水利工程的基础保障作用，就必须坚持用科学发展观、坚持可持续发展的态度来保障水利工作的科学化、制度化。 　　1.3.1 加快防洪安全体系建设，为当地经济社会提供发展提供必要的防洪安全保障 　　水利建设要坚持防汛抗旱并举、开源节流并重，坚持统筹兼顾、综合治理、协调一致原则。制定防汛预案，加快当地防洪工程建设和水毁工程建设，提高防洪标准和抵御洪水能力。 　　1.3.2 提高农业基础建设水平 　　以农田基本建设为主线，不断完善当地的水利基础设施，搞好农业综合开发项目建设。同时，解决农村的饮水安全问题，打水源井、深水井，改善水质。 　　2 加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制 　　各级政府应建立目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务落实到各级干部身上，将组织开展农田水利建设的成效作为考核的重要依据。 　　2.1 部门要团结协作、各负其责、密切配合、形成合力 　　水利部门要积极搞好服务工作，提供技术咨询和指导，组织搞好农田水利工程建设规划，为各级党委政府当好参谋。财政、农业、林业、农机、电力等部门要为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。 　　2.2 加大资金投入，为水利基础建设提供根本保证 　　各级政府要多渠道、多层次筹资加大农田水利建设投入，以调动各级大干水利建设的积极性。 　　2.3 加强监督管理，确保质量 　　各级水利部门要切实加强工程建