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农村社区养老问题探析 　　摘 要：农村社区养老是解决农村养老问题最直接、最有效的方式之一，在整个社会发展中具有重要的现实意义。但我国农村社区养老的理论与实践仍处于初级发展阶段，存在诸多问题，因此，应该以转变农村养老观念和方式为前提，以政府财政投入和提高农民收入为支撑，以引进社会力量参与农村社区养老为重点，以完善的社会养老保障制度为保障，逐步解决农村社区养老问题。 　　关 键 词：农村社区养老；社会力量；社会养老保障制度 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）06-0069-04 　　收稿日期：2013-01-20 　　当前，正是我国建设和谐社会重要的战略机遇期。2012年，党的十八大报告再次将民生问题提升到了前所未有的高度，报告明确指出，“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。我国经济社会的快速发展逐步改变了农村贫困落后的状态，使农村的社会结构、人员成分和农民的生产、生活方式都发生了巨大变化，新时期的农村社区就是在城乡一体化发展之下农民居住和生活的聚集地。我国农村养老的主体主要有国家、社区、家庭和个人四种。其中，农村社区养老是缓解农村养老压力，具有生机和活力的方式；是在村集体具有一定经济能力和村民具有互助意识基础上建立起来的一种养老模式，具有极强的适应性，更贴近农村老年人的生活，更能提升农村老年人的生活质量。农村社区养老是农村社区的一项重要功能，它通过农村社区养老院，将农村需要养老的村民集中在一起，照顾其日常生活，包括其生老病死。在经济来源上以个人缴费为主、集体集资为辅，政府给予一定的政策扶持，在承担农村养老方面发挥着越来越重要的作用。然而，农村社区养老尚处于初级阶段，仍存在许多现实的问题，需要不断地加以解决。在全面建成小康社会的时代背景下，让所有农民都能真正实现“老有所养、病有所医，住有所居”的愿景，还需要探索符合实际情况的解决途径。 　　一、农村社区养老的现实意义 　　（一）农村社区养老有利于城乡社会养老保障制度的统一 　　历经多年的发展，我国已跨越温饱和总体小康两个阶段。目前，我国社会的基本矛盾是城乡居民之间的二元经济社会结构的矛盾，城乡差距已经成为我国社会发展面临的一大挑战，也是中国进一步发展生产力和促进社会进步的最大的体制性障碍。因此，加快城乡社会养老保障的统一进程是全面建设小康社会的必然要求，也是逐步缩小城乡社会保障差距，解决农村人口老龄化问题的重要举措。消除社会养老保障制度的不公平待遇是社会的发展趋势，利用农村社区养老是向城市社区养老服务标准靠近的有效途径。因此，应采取积极措施，提高农村社区养老服务水平，当其发展水平与城市社区养老服务标准持平时，城乡社会养老保障即能取得突破性进展。 　　（二）农村社区养老有利于农村社会的稳定 　　近几年来，我国城乡居民养老保险在覆盖农村方面发展较快，但由于推出新型农村社会养老保障制度时间较晚，因而，成效有限。随着我国现代社会的发展，虽然社会阶层结构发生了巨大变化，但我国农民人数依旧占据总人口的半数以上，特别是欠发达地区的农民仍然处于社会保障的边缘。要解决我国已经提前步入老龄化社会的养老问题，首先要面对的就是农民的养老问题。这个问题解决得好与坏，关系到整个农村的社会稳定与否。农村社区养老能够解决传统养老日益弱化的诸多问题。在我国农村多数地方仍延续着“养儿防老”的传统观念，但经济社会的发展逐步改变了这一现象。经济快速发展对农村最直接的冲击就是农民工群体的形成，由于农民工在城市中受生存条件的限制，无法实现将年迈的失去劳动能力的父母接到城市养老，而失去土地依靠的农民工也没办法回到农村去赡养父母，导致出现大量的“空巢”老人和“留守”老人，这些人群如果不能得到很好的安置势必会影响农村社会的稳定。农村社区养老好到可以解决这类问题，既解决了农民工的后顾之忧，又消除了农村社会稳定的隐患。 　　（三）农村社区养老有利于农村经济社会的发展 　　改革开放以来，我国的就业格局发生了明显的变化，第三产业的兴起使很多闲置的农村劳动力有机会进城就业。对于农村进城务工人员来说，多数农民工仍然以回乡养老为主，而继任他们在城里打工的第二代农民工无法实现以家庭对老人的赡养，这个时候需要有个组织能够承接这个任务，农村社区无疑是最合适之选。在实现养老保险可以转移的背景下，农民工不必担心养老保险交与不交一个样的问题，将来的制度设计必然是全国统筹养老保险金，在任何地方交养老保险都可以实现养老金的支取。通过政策的支持，能够加快农村社区养老事业的发展，将各种社会资金引进农村。农村社区养老的兴起必将带动一批产业，增加农民在本地就业的机会，增加农民的收入，最终促进农村经济社会的发展。 　　二、农村社区养老存在的主要问题