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农村贫困问题特点、成因及扶贫策略 　　【摘要】在人类社会发展的过程中，贫困广泛存在于世界各个国家之中，中国作为世界上最大的发展中国家之一，农村贫困问题一直是中国经济发展中及其严峻的现实问题。文章立足现实，理论联系实际，剖析了我国解决农村贫困问题的意义，并分析了目前我国农村贫困问题的新特点，进而从制度上找到原因，提出了相应的反贫策略。 　　【关键词】农村贫困问题 基础设施 城乡“二元”体制 　　解决农村贫困问题的理论和现实意义 　　人类社会发展到今天，贫困依然广泛存在于世界各个国家之中。在中国，贫困人口主要集中在经济发展水平相对落后的广大农村，中国作为世界上最大的发展中国家之一，农村的贫困一直是中国社会经济发展中一个突出严峻的问题。 　　农村贫困的发展受国家历史发展情况、自然环境以及政治、经济、社会等深层，因素的影响。《中国农村贫困标准》一书给贫困下的定义是：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”①由于收入偏低，贫困人群生活生产所必须的服务、产品缺乏，维持最低生活水平的能力欠缺，不仅如此，他们还要面临疾病、意外和温饱问题，没有基本的社会保障条件。同时，自然资源匮乏、居住环境落后、制度不健全、交通不畅、基础设施不足和信息不对称等问题使中国农村贫困问题更加复杂。 　　《不发达国家的资本形成》是美国著名经济学家纳克斯的著作，他在书中论述了“贫困恶性循环”的理论：从供给的角度，一国由于经济发展水平低，人均收入便低，人们就会把大部分收入消费掉以维持生存，造成储蓄水平低，而低储蓄会造成资本不足，最终会影响生产规模的扩大，形成恶性循环“低收入→低资本来源→低收入”；从需求的角度，低收入造成低消费，进而又会导致投资引诱不足，资本缺乏来源，无法扩大生产规模，低收入水平难以改观，也会造成“低收入→低资本来源→低收入”。这一切的根源就是贫困，因此，要打破“贫困恶性循环”，促进国家城乡经济发展的平衡，农村的贫困问题亟待解决。 　　构建社会主义和谐社会，到2020年全面建成小康社会是中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分，因此解决农村贫困问题就显得尤为突出。 　　首先，这是我国构建和谐社会重要目标的要求。中国正处改革开放的转型期，在谋求经济稳步增长的同时，更要注重社会公平。因此，对农村低收入人群的反贫脱贫，是保证中国社会长期稳定以及构建和谐社会的关键。我国农村仍然存在不少贫困人口，而且，农村贫困地区大都分布在条件较差的地方，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必将影响我国经济建设的发展，最终影响社会稳定和和谐社会的构建。 　　其次，这也是全面建成小康社会的需要。我国是农业大国，农村人口和地域面积都占全国人口和面积的大部分，因此，要完成全面建成小康社会的目标，农村问题的解决便成为关键一环。我国现代化进程中的重大历史任务之一就是党在十八大中提出的确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要想实现全面建成小康社会的宏伟的目标，解决中国农村贫困问题就成为我国当前经济社会工作的重点之一。 　　目前农村贫困问题的新特点 　　绝对贫困减少，相对贫困突出。改革开放以来，中国经济以年平均10%左右的速度增长，农村的贫困人口正在逐年减少，1978年农村有绝对贫困人口2.5亿（约占农村人口的33%），2010年为2688万人（约占农村人口的4%），农村贫困标准也由1978年的人均100元上升到 2010年的1274元。②经过中国改革开放30多年的农村反贫困工作，我国农村贫困问题已经得到了很大程度的解决，绝对贫困人数下降，贫困问题有所缓解。 　　相对贫困实质上是贫困者所享有权利的贫困，制度的功能缺失与缺位是造成相对贫困的根本原因，权力贫困导致的能力贫困从而产生经济贫困，这条路径在农村贫困中十分典型。由于我国城乡“二元”经济结构依然没有改变，农村公共服务和公共物品供给短缺、社会保障体制不完善，造成农民普遍相对贫困。城乡差距越来越大，农民的生存权利、机会不平等，从而导致了农民的能力贫苦，使他们成为弱势群体，处在社会的边缘，生存状况恶劣。2008年，贫困农民家庭的恩格尔系数为68.9%，比全国平均水平高25.2%。农村贫困人口的生活状况令人担忧。 　　长期性贫困减少，暂时性贫困更为突出。贫困可以分为长期性贫困和暂时性贫困。1949年新中国成立以后，中国政府的反贫困计划主要针对的是长期性贫困。改革开放后伴随着我国经济的快速发展，长期性贫困已经大大减少。但是我国农村生产力水平低，农村社会保障制度不健全，公共服务和产品的缺失导致暂时性贫困成为了新的问题，因医疗、教育、养老、低保等社会保障水平较低而导致农民返贫问题严重。根据国家贫困监测调查，我国农村