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功能转型创新发展与基层服务型党组织建设 　　[摘 要]基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。上海市虹口区委始终注重加强基层服务型党组织建设，大力推进区域化党建，提高群众工作有效性，加强党员干部队伍建设和党员服务中心等阵地建设。虹口区委的探索和实践为加强基层服务型党组织建设提供了经验和启示。 　　[关键词]基层党组织；服务型党组织；党建 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）02-0033-03 　　党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。建设基层服务型党组织，努力提高基层党组织服务人民群众的水平，是新时期稳基层、强基础、促发展、构和谐的必然要求，也是党和国家长治久安、各项事业兴旺发达的重要保证。近几年来，上海市虹口区委在建设基层服务型党组织工作上进行了不懈实践和探索。 　　一、虹口区委建设基层服务型党组织的实践 　　随着经济体制的变革，社会结构的变化，利益格局的调整，思想观念的转变，城市发展过程中不可避免会出现诸多问题，尤其在上海虹口这样的老城区，旧区改造、民生问题、社区管理等错综复杂，矛盾丛生。面对新情况、新问题，虹口区委始终注重加强基层服务型党组织建设，以服务群众为核心，不断完善基层党组织的服务功能，密切党群关系，使基层党组织成为群众的坚强“主心骨”，党员干部成为群众的贴心“服务员”。 　　（一）大力推进区域化党建工作，形成一张功能强大、全方位覆盖的服务网络。构建全覆盖、扁平化、有活力的组织网络体系是基层党组织做好服务工作的重要依托。一是形成区委领导下的“四大板块”党建管理体制。虹口区委提出了“属地、属资、属条、属业”的组织管理原则，形成了机关、国资、“两新”和社区“四大板块”党建管理体系，进一步理顺了基层党组织关系，健全了管理网络，扩大了基层党建工作的组织覆盖和工作覆盖。二是健全驻区单位主动融入社区的党建格局。各社区（街道）党工委主动加强与驻区单位党组织的沟通联络，开展双向服务和共建活动，充分发挥各自优势，运用市场机制，实行互惠互利，共驻共建，形成了强大的社区建设和服务合力。三是扎实推进党在新经济和新社会组织的双覆盖。截止2013年5月底，虹口全区非公有制企业党组织覆盖率18.84%；新社会组织党组织覆盖率48.47%。 　　（二）着力提高群众工作有效性，形成一批贴近需求、务实管用的工作方法。一是深入开展“千人访万家”活动。虹口区委不断推广“千人访万家”活动中的先进经验和有效做法，建立健全“四访五联系”制度。广大机关党员干部结合本职工作，走访基层、企业、社区，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。截至目前，全区通过“千人访万家”活动推动机关党员干部下基层共计7万余人次。二是认真践行“三全工作法”，虹口区委、区政府在推广曲阳社区“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的“三全工作法”的基础上，提出了“全方位对接、全过程负责、全社会参与”的“大三全”工作法，形成“上下协同、左右贯通”的区、街道、居委会三级联动机制，提高了为群众服务的水平和能力。三是全面开展组团式联系服务群众工作，虹口区各社区（街道）党工委指导居民区党组织合力划块、整合组团、普遍走访、重点必访、民情入账、有求必应，做到横向到边、纵向到底。截至2013年6月底，虹口区八个街道共划分块区1618个，参与组团24509人，共走访居民262531户，走访率78.4%，共收集问题1298个，已解决问题1157个，解决率为89.1%。四是完善党员领导干部基层联系点制度，推动广大党员干部特别是领导干部工作重心下移，转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，帮助群众解决实际困难。截至目前，虹口区306名处级党员领导干部共建立基层联系点323个。 　　（三）加强基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、能力突出的服务力量。一是不断加强基层党务工作者队伍建设，虹口区委牢牢抓住书记这个关键，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强基层党组织带头人，加强教育培训，坚持严格管理，不断提高基层党组织书记围绕大局、推动发展、服务群众、凝心聚力的能力，协调关系、维护稳定的能力。同时，重视在基层党组织配备专职党务工作者，充实基层工作力量，提升服务能力和水平。二是加强党员志愿者队伍建设，注重提高志愿服务质量和水平，着力在“专业化”、“特色化”上下功夫，大力弘扬党员志愿者“服务他人、奉献社会”的价值观，充分挖掘、培养党员志愿者的服务技艺水平，形成良好社会效应；着力打造党员志愿者工作室品牌，坚持“社会化”运作方式、“制度化”组织管理、“人性化”服务理念和“品牌化”发展思路，使志愿