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浅析目前法制宣传教育存在的问题及对策 戴 平 肖都福 当普法的时针走到2005年的时候，我国的法制宣传教育已经历了四个五年普法规划的实施。通过长达20年的法制宣传教育，使广大干部群众由过去不知法、不懂法转变成了学法、懂法、守法，有了一定的法制观念，并开始向个人法律素质提高转变。毫无疑问，这为我国推行“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略实施奠定了一定基础，使依法治国的进程得到了有效推进。因此20年来的法制宣传教育工作开展是卓有成效的。但是，我们也应当清醒地看到当前法制宣传教育工作的确还存在不少不容忽视的问题，与依法治国方略的推进极不相适应，为此，笔者对存在的问题及对策浅析如下： 目前法制宣传教育存在的问题 人们对法制宣传教育重视程度开始走向松懈，特别是各级领导干部在加快经济发展的进程中，认为抓经济发展功绩明显、抓法制宣传教育工作功绩难见。由于法制宣传教育从“一五”普法走到“四五”普法，历时了二十年，不少人已感到就那么回事，特别是一些领导干部认为抓法制宣传教育不如抓经济工作那么实在。因此，有的地区或部门把这项工作只作为年度综合目标考核的极少内容，如某县委、县府制定的年终综合目标考核，法制建设工作只占2%的分值，如此宏大的一项法制建设工程在人们心目中所占的位置就不言而语了。由此，导致一些领导干部对法制宣传教育工作说起来重要，作起来次要，忙起来不要。有的领导干部甚至害怕群众学法学多了，搞懂了不好管，干脆不抓。 法制宣传教育工作在一些地区已成为形式，普法考试走过场。在一些地区为促使广大干部群众认真学好相关的法律知识，每年都要进行了一次普法考试，按说这种作法无可非议，但有的进行普法考试时，却将试题事先作出答案发到参考人员手里，再加上我们的普法试题多为打“√”打“×”或填写“A、B、C、D”参考人员考试时，就拿着答案“√”、“×”一打，“A、B、C、D”一填了事，每道试题到底是怎么回事根本不知道其所以然。笔者还在一些地区巡考时发现，普法考试为开卷考试，但一间考室几十个参考人员连一本书都没有。有的甚至把普法（法建）办发下去的普法读本放在办公室睡大觉等等。 普法对象被打折扣的现象比较突出。按照党中央国务院制定的每个五年普法教育总体规划要求，普法教育是指有接受能力的公民，重点是各级领导干部，公职人员、执法人员、企业的经营管理者，在实际的工作开展中，一些地区只重视领导干部、公职人员、执法人员、企业经营管理者，而忽视了村民、居民、企业职工、个体工商户、医务工作者等的普法教育，特别是初中毕业未升入高中的这部分未成年人的普法教育更为脱节，导致这部分青少年犯罪突出。如今年1月重庆市璧山县人民法院判决的24名青少年犯强奸抢劫案中，其中有18名罪犯是初中毕业未升入高中的待业青年。主要原因就是法制教育没到位，流入社会进入网吧集体犯罪。 法制宣传教育的模式陈旧，不能与时俱进，跟不上时代发展的步伐。从前四个五年普法教育的方式看，主要采用的方法是层层举办培训班，培训一批骨干后，再由宣讲骨干向普法对象进行辅导学习，普法对象自学，采用板报、墙报、有线广播等宣传工具进行宣传。在普法读物上，主要是使用全国普及法律常识办公室编印的《干部法律知识读本》、《农民普法读本》以及各地区自已编印的一些普法读本，在内容上多为法制理论知识。因此。从学法的方式上很多人感到是老一套，学法没有积极性。从学习的内容上不少人感到全是理论知识，学起来不结合实际比较空洞。农村社员听起来感到听不懂，好似对牛弹琴。 法制宣传教育工作机构不相适应。目前，我国的普法工作机构除及个别的地区是编制的专门机构外，多数的机构都是放在司法行政部门的法制宣传教育处、科，实行的是两块牌子、一套人马，他的上级直接领导是法制建设领导小组，一直延伸到乡镇，都属虚设的工作机构。而且在工作人员上人数极少，比如，县级这一级普法工作机构一般工作人员只有3-4人，有的甚至只有1人，到乡镇这一级一般只有一个分管政法工作的领导具体分管这项工作，具体工作人员是一个身兼多项工作的司法员，如此宏大的一项社会工作与如此少的工作人员和办事机构是极为不相适应的，是难以把这项工作扎实推进的。 法制宣传教育经费投入普遍偏少，无法保障整个工作正常运转。从目前的情况看，省市一级列入财政预算的普法经费基本能够保障工作的需要，但到县乡两级投入的普法经费就显得较少，一个近百万人口的县，一年列入财政预算的普法教育工作经费人均不足5分钱，在这个问题上，重庆地区为了解决所辖区、市县普法经费严重不足状况，从2003年开始由市财政拿出100万对各区、市、县的普法工作经费进行配调补贴，想以此来调动各区、市、县的普法经的加大投入。但事实上一些区、市、县为能得到市里的经费补贴，采取由本级财政出具“空头支票”套回市里的补贴，本地财政投入的普法经费仍然那么几万元，无法保