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推动地方人大预算监督由形式向实质转变的路径思考 　　近年来，地方各级人大及其常委会把预算监督都列为本级人大监督工作的重点，积极探索路径，创新方法，不断拓展预算的深度、广度和力度。但由于权力保障、制度保障、能力保障等多方面的制约和影响，地方人大预算监督仍然停留在程序方面的审查监督，离实质性的预算监督尚有较大差距。 　　我国地方人大预算监督的效力如何？可以采用预算监督效力指标体系来进行评估。本文在借鉴国内外关于立法部门预算监督效力评价指标的基础上，结合我国地方人大预算监督的特点，尝试建立一个衡量我国地方人大预算监督效力的评价体系，并运用该指标体系对重庆市渝中区人大的预算监督效力进行了量化分析。结合分析结果，对推动地方人大预算监督由形式向实质转变的路径进行初步思考，并提出相应对策。 　　一、地方人大预算监督效力评价体系构建 　　该评价体系总分为100分，共分为3个大类，9个具体量化指标。第一大类是地方人大预算监督效力的权力保障，其中有4个量化指标，共60分。第二个大类是地方人大预算监督效力的能力保障，其中有2个量化指标，共20分。第三个大类是地方人大预算监督效力的制度保障，其中有3个量化指标，共20分。详细评价体系见下表。 　　二、重庆市渝中区人大预算监督效力的量化分析 　　运用上述的地方人大预算监督效力评价体系，并结合实际，本文对重庆市渝中区人大预算监督效力进行了量化分析。