集体建设用地流转相关问题的思考 .docVIP

集体建设用地流转若干问题的思考 我国农村集体建设用地总量较大，倍于城镇国有建设用地，随着农村社会经济的发展和城市化进程的加速，城乡用地矛盾凸显，在征地制度矛盾日益尖锐的情况下，农村集体建设用地逐步由“隐形市场”走向“公开”、“合法”流转，且呈扩大势头。这既有自下而上的地方立法，也有自上而下的国土资源部试点。然而，不论是国土资源部的试点，还是基层创新诱致的地方立法文件，抑或是依然存在的大量“隐形市场”，都昭示着限制农村集体建设用地流转的公共政策取向将发生改革或变迁。 一、集体建设用地流转的现状 1. 流转的发展历程 随着社会的发展，我国的土地产权制度也在不断演。农村集体建设用地是农村土地的重要组成部分，其流转先后经历了四个时期。 （1）改革开放前：全面禁止阶段 这段时期，我国逐渐建立了集体土地所有制形式——农村建设用地归集体所有，农民不享有土地所有权及土地流转权，农村集体建设用地的所有配置均以行政强制方式“调配”所执行，真正意义上的农村集体土地流转市场是法律全面禁止，是不存在的。 （2）改革开放后：自发、有限流转阶段 1980年代初，家庭联产承包责任制集体建设用地的需求，但我国法律严格禁止农村集体土地流转。随着工商业的快速发展，我国各地开始出现农村集体建设用地隐形流转的现象。1988年我国制定有关土地的法律法规中，明确规定允许国有土地和集体土地可以将土地使用权合法让渡。农村集体建