第三章土地整理行性研究.pptVIP

大家好 第三章 土地开发整理项目可行性研究 内容提纲 一、国家投资土地开发整理项目管理程序 二、项目申报中存在的问题、原因及对策 三、存在问题的原因及对策 四、项目区选择及项目确定 五、项目区概况 六、项目分析 七、项目规划方案及建设内容 八、土地权属调整方案 九、项目建设组织管理 十、投资估算 十一、效益评价与风险分析 十二、可行性研究报告编制指南 十三、项目评估论证 一、国家投资土地开发整理项目管理程序 （1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。 （2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。 （3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。 （4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。 二、项目申报中存在的主要问题 三、存在问题的原因及对策 入库审查权限下放以后出现的新问题 《2005年国家投资土地开发整理项目指南》（国土资发〔2005〕 79号 ） 四、项目区选择及项目确定 位于国家重点支持区域 项目合法 以整理和复垦为主 基础设施条件具备 资源和环境条件具备 无权属问题 投资方向合理 基本控制指标符合规定 《全国土地开发整理规划》确定的土地开发整理重点区域 《全国土地开发整理规划》确定的土地开发整理重大工程 国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县 土地利用总体规划确定的基本农田保护区 项目“合法”的两层含义：一是符合现行法律、法规规定；二是符合相关规划 《中华人民共和国土地管理法》规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。” 《土地开发整理若干意见》规定：“土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。” 《关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知》规定：“禁止在大于２５度以上坡地和自然保护区内开垦耕地。” 《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2002〕68号）规定：“国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。” 土地整理、土地复垦、土地开发的概念 土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。 在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。 项目区基础设施，是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整理项目必须具备的基础条件，不属于国家投资土地开发整理项目的投资范围。 根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定，申报国家投资的土地开发整理项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。 “国土资厅发〔2003〕96号”关于项目含配套基础设施工程的规定：“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。” 基础设施条件与农田基础设施的区别 土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条