我国行政区划立法现状分析及其完善.docVIP

我国行政区划立法现状分析及其完善 【摘要】随着我国经济改革、社会改革，以传统的以行政控制为主要价值取向的行政区划制度已不再适应社会发展的需要，因此，需要对其重新进行界定和功能定位，将其纳入法律调控的范畴。本文试图从明晰“行政区划”概念开始，对我国现行行政区划存在的诸多弊病进行分析，并结合法律理论和国外立法实践经验，希冀对我国目前行政区划立法做出有益的探讨。 【关键词】行政区划；行政区划法；可行性分析；立法的构想 一、行政区划涵义及其我国行政区划立法现状 行政区划是国家的一项方针大政，它关系到一个国家的政权建设、民族团结、社会经济发展、资源的合理配置、生态保护、行政管理效率等社会生活的多方面，因此，行政区划对国家建设意义重大。 何谓行政区划？传统看法认为，行政区划是国家对行政区域的划分，即根据国家政治统治和行政管理的需要，遵循有关法律和政策的规定，考虑经济发展等客观因素，实行行政区域的行政划分，将国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，为社会生活和社会交往明确空间定位。但也有人认为，这种传统认识侧重将行政区划理解为通过国家权力的运作使国土在地理结构上进行划分，形成了结构形式简单、功能单一的自上而下的行政区划模式。1978年国务院成立民政部负责全国行政区划工作，行政区划工作也逐渐回到正常轨道上。20世纪80年代