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混合所有制经济的实践与探索 ——神华蒙西煤化公司实行混合所有制经济的启示 神华集团副总经理 郝贵 党的十八届三中全会指出：“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”混合所有制经济将成为我国国有企业改革的一种重要方式，也是我国社会主义制度下股份制企业的一种重要形式。积极研究和探索混合所有制经济的基本模式、特点及实施中应遵循的原则，已成为当前面临的一项紧迫任务。 2002年，为探索国有企业改革道路，解决国有企业体制、机制、管理的弊端，以求进一步优化资本结构、延长产业链条，神华集团联合其他三家企业和两名自然人，共同设立了神华蒙西煤化股份公司（以下简称“蒙西公司”）。12年来，蒙西公司依据产权关系将各个利益主体联系在一起，形成了多个要素的利益共同体，实现了企业的优质快速发展，走出了一条国有企业改革发展的新路。 一、蒙西公司的基本模式 1998年，根据国务院要求，神华集团接管了位于内蒙古自治区西部的3个原统配矿务局，即乌达、海勃湾和包头矿务局（以下简称“西三局”）。当时正赶上煤炭行业不景气，特别是还沿用计划经济的办法，造成“西三局”经营十分困难，企业严重亏损，大量人员下岗，拖欠员工工资普遍达一年以上。为解决“西三局”经营困难及员工下岗再就业的问题，国家及神华集团从多方面给予支持，投入了大量资金，创办了几十个多种经营企业。由于多种原因，特别是体制和机制上的问题，这些企业不仅没有解决“西三局”经营困难的问题，反而让企业背上了新的债务负担，为安置员工所办的这些多种经营企业最后几乎全部以倒闭告终。因此，改革传统国有企业的体制和机制，建立现代企业制度，适应市场经济要求，探索国有企业改革发展的新模式，成为神华当时的重要任务。 2002年，由神华集团发起，联合海勃湾矿业公司、乌达矿业公司、蒙西集团公司和两名自然人代表，依据《公司法》的有关要求，共同设立了蒙西公司，注册资本7000多万元，各股东出资额比例分别为50%、26%、5%、10%、5%和4%。蒙西公司是一个以生产焦煤、焦炭、煤焦化产品为主业的焦化企业，后经数次增资扩股和股权变更，进一步调整和优化股东结构，公司目前的股本结构是：神华乌海能源有限责任公司占总股本的77.1%，内蒙古蒙西高新技术集团占总股本的5.78%，首钢总公司占总股本的5.13%，宣化钢铁集团公司占总股本的2.65%，酒泉钢铁集团公司占总股本的4.28%，自然人代表高文焕占总股本的2.89%，自然人代表杜利斌占总股本的2.17%。 精妙的股本结构设计，是蒙西公司股份制的最大特点，决定和影响了公司的机制和管理，为公司发展壮大创造了条件。从股东的所有制性质来看，既有央企、地方国企，又有民营企业和自然人代表，是一个典型的混合所有制经济的企业。从股东在企业产业链条所处的位置来看，既有上游原料供应方，也有下游焦炭和化工产品的需求方；既有企业的管理和技术骨干，也有地方园区基础设施和后勤服务的提供方。这一具有战略前瞻性的结构，既集中了国有企业的优越性，又借鉴了民营企业的灵活性，紧密围绕企业的生产经营和产业链条精心设计而成。通过股东的产生延长了企业的产业链，大大增强了企业的抗风险能力，为蒙西公司的稳健发展提供了4个方面的保障：上游企业参股是生产需要的保障；下游企业参股是销售渠道的保障；员工持股是充分调动员工积极性、强化企业内部管理的保障；地方企业持股是地企关系和谐的保障。 近10年来，在焦炭行业不景气、市场频繁变化、周边大多数焦炭企业亏损乃至倒闭的形势下，蒙西公司仍实现了快速健康发展，资产总额、销售收入、利润大幅增长，特别是投资资本回报率年平均达到37%，成为神华集团一个独具特色的煤焦化板块，为国有企业的改革发展闯出了一条新路，创造了以混合所有制经济为特色的“蒙西模式”。“蒙西模式”的核心就是混合所有制经济的股本结构，即将不同所有制性质的投资者通过资本的纽带关系结合到蒙西公司，在此基础上，根据蒙西生产经营特点，又将各相关生产要素通过资本纽带紧密结合起来。 二、混合所有制经济实践的启示 蒙西公司12年的实践和探索，给我们带来许多启示。 （一）股权设置是关键。 蒙西公司的实践表明：混合所有制经济就是将不同所有制的资本相结合，通过科学设置股权结构，使各种不同性质的股东能充分发挥作用，有利于建立科学合理的企业治理结构，有利于企业建立有效的运行机制，有利于形成良好的企业文化。蒙西公司的股东中，有国有企业神华乌海能源公司、首都钢铁公司、宣化钢铁公司和酒泉钢铁公司；也有地方民营企业蒙西集团，还有包含了代表经营班子和员工持股的两名自然人。多种经济成分的整合，充分体现了各种经济成分的优势和特