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浅析如何理解项目管理模式——代建制摘要 代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物，是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。所以本文将从以下几方面阐述如何更好地理解项目管理模式——代建制！ 关键词 管理模式 代建制 一、“代建制”的含义和实质 2004年7月，国务院《关于投资体制改革的决定》明确提出，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。“对非经营性政府投资项目加快推行代建制。那么什么是代建制呢？政府投资项目”代建制“，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。所选择的有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人。全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程”投资、建设、管理、使用“的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。 二、“代建制”的起源和在我国的应用 项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。代建制的推行，关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。 代建制的实施是通过市场招标选择项目代建人，即政府投资人从市场采购项目管理服务资源，这样既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，提高了政府投资项目的管理水平，又能使政府的项目管理朝着市场化的方向转变，规范了政府自身投资行为，遵循市场规则。现阶段代建项目主要分解为项目建设前期阶段、项目的实施阶段以及项目竣工验收阶段： 1.项目建设前期阶段。依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标、投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续。 2．项目的实施阶段。组织施工图设计文件的编制及报审工作；组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标、投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；负责工程合同的洽谈与签订；编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；向省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况。 3．竣工验收交付阶段，组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。 总之，概括起来”代建制“模式下代建单位的主要工作内容，具体包括： (1)工程前期征地拆迁和市政配套等工作的协调管理； (2)协助完成项目可行性分析、项目策划和项目可行性研究报告； (3)完成项目开工前所需的各项审批手续； (4)协助招标公司组织工程勘察、设计、监理、施工、安装、材料设备采购等的招标工作； (5)向业主提供全面的技术咨询服务，参与合同谈判与签订； (6)负责优化设计，核查初步设计、施工图设计、工程预算和施工组织方案等工作； (7)负责合同管理，按照所签订的各种合同组织工程建设，协调各单位之间的关系； (8)负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理以及工程建设期间的投资控制和工程设计签证，并对各施工工序的质量进行全面监管； (9)编制项目实施用款计划、建设进度计划和财务预决算，报业主审批； (10)工程建设过程中，在批准的概算范围内或在业主授权范围内对单项工程进行局部调整或变更，重大调整或变更报业主审核，并报原审批单位批准； (11)组织工程竣工验收和项目生产试运营，协助办理权属登记，负责编制竣工档案并移交业主； (12)工程保修期管理，组织项目后评估，以及业主委托的其他工作等。 三、“代建制”与传统建设管理模式的区别 1．“代建制”与“总承包制”。“代建制”不同于目前通称的“总承包”制。工程总承包制是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业按约定对工程的质量、工期和造价等向业主负责，业主或业主聘请的专业项目管理公司作为其代表管理工程实施，业主对工程管理介入不深。 “代建制”与“总承包”制的突出区别表现为：代建单位具有项目建设阶段的法人地位（也即项目业主、甲方），拥有法人的权利（包含在政府监督下对建设资金的支配权），同时承担相应的责任（包含投资保值责任）。而总承包企业，不具备项目法人地位，不能取代原有的基建班子，不能改变原有的管理弊端。 2．“代建制”与“项目管理制”。“代建制”也不同于目前通称“项目管理”制。工程