2011年度国建设用地供应计划.docVIP

*************** 2011年度国有建设用地供应计划 （初稿） 编 制 报 告 ****国土资源局 *************** 二O一一年二月 目 录 第一部分 ****2011年度国有建设用地供应计划 3 一、计划的目的意义和编制依据 3 （一）计划编制的目的 3 （二）计划编制的意义 3 （三）计划编制的依据 4 二、指导思想、基本原则和适用范围 5 （一）计划编制的指导思想 5 （二）计划编制的基本原则 5 （三）计划编制的适用范围 6 三、计划指标 6 （一）国有建设用地供应总量 6 （二）国有建设用地供应结构 6 （三）国有建设用地供应布局 7 四、政策导向 7 （一）优化空间布局 7 （二）优化土地供应结构 8 （三）促进土地集约节约利用，发挥市场配置资源基础性作用 8 五、国有建设用地供应计划实施的保障措施 8 附表1：****2011年度国有建设用地供应宗地表 10 第二部 ****2011年度国有建设用地供应计划编制说明 13 一、编制计划的背景 13 （一）编制国有建设用地供应计划的现实意义 13 （二）编制计划的宏观条件 13 （三）编制计划的实践基础 14 二、编制计划的过程 14 （一）确定资料收集对象 14 （二）地产市场状况调查及资料整理 14 （三）确定预测指标及方法的选用 14 （四）预测结果 14 三、编制计划的技术路线 14 四、确定计划指标的过程和依据 15 （一） 国有建设用地供应计划内涵 15 （二）计划指标影响因子的确定 15 （三）确定计划指标的过程 16 （四）国有建设用地供应计划的编制依据 25 第一部分 ****2011年度国有建设用地供应计划 土地是人类赖以生存和发展的基础，它既是一种十分有限的自然资源，又是一项重要的资产。随着社会经济发展和人口的不断增加，人地矛盾将会日益突出，加强土地资源供需平衡研究是为了保障土地资源可持续利用，保障经济社会发展的前提和基础。 2004年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是09年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产市场回归理性。 （三）计划编制的依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国城市房地产管理法》 （3）《中华人民共和国城乡规划法》 （4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号） （5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号） （6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号） （7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号） （8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号） （9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号） （10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） （11） 三、计划指标 （一）国有建设用地供应总量 2011年度本县国有建设用地供应总量控制在349.41公顷以内。 （二）国有建设用地供应结构 2011年度本县国有建设用地供应总量中，商服用地26.57公顷，工矿仓储用地134.23公顷，住宅用地50.24公顷（其中：保障性住房用地3.66公顷、棚户区改造用地1.44公顷，中小套型商品房用地30.07公顷，其他用地15.07公顷），公共管理与公共服务用地45.67公顷，交通运输用地89.91公顷，水域及水利设施用地0公顷，特殊用地2.79公顷。具体比例如下（图1）所示。 图1：2011年****国有建设用地各地类分项指标比例图 （三）国有建设用地供应布局 以攸州工业园为中心，加强基础设施建设，促进产业园区的发展，统筹城乡和区域协调发展，促进东城新区与个区域的联系，形成以****县城为中心，向四周辐射的一个增长极，具体国的建设用地供应布局详见附表1：****2011年度国有建设用地供应宗地表。 四、政策导向 （一）优化空间布局 规划****县域村镇体系空间结构为“一主一次两轴三点三区”。其中“一主”指的是****中心城区，“一次”指的是网岭次中心，“两轴