秦皇岛开发区失农民就业和社会保障的调查.docVIP

河北广播电视大学社会实践考核表 实践课题 秦皇岛开发区失地农民就业和社会保障的调查 姓 名： 孟庆晗 教育层次： 本科 学 号：0913001255659 省级电大： 河北省电大 专 业： 行政管理 分 校： 秦皇岛电大 指导教师： 王松青 教 学 点： 秦皇岛电大 河北广播电视大学学生社会实践考核表 　　 实践单位（基地） 实践活动时间 实践课题 秦皇岛开发区人社局 2011年 秦皇岛开发区失地农民就业和社会保障的调查 指 导 教 师 情 况 姓 名 工作单位 学历 专业 专业技术职务 秦皇岛电大 社会实践报告（由学生填写）： 改革开放至今的经验表明，农民只有从土地剥离出来，参加城市化的进程，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农村城市化不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合开发区经济发展的要求，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。 一、农村及农民基本情况 到2010年底，开发区纳入人口与计划生育考核的47个行政村和14个社区居委会，总人口87059人。农民年均纯收入11000多元，797人开始领取退休金失地农民各类自主创收项目330多个，全区高中应届毕业生培训率达96%，有就业能力农民职业技能培训率达到85%，失地农民就业率达到83%，农民创收1.8亿元，全区失地人员年均纯收入达到11000多元。秦皇岛经济技术开发区是国务院首批14个国家级开发区之一，建区20年经济和社会事业取得了长足发展。但是，随着开发建设和用地规模的不断扩大，“三农”问题凸显出来。开发区决策者清醒地认识到：解决失地农民就业问题，促进农民增收是深入贯彻落实2004年中央一号文件精神，推动区域“三个文明”建设协调发展，加快农村城市化和全面建设小康社会进程，构建和谐开发区的关键。去年年初，他们立足区情，采取超常规、创新性工作模式，在全区深入开展促进农民创收、创建“五好村（社区）”和“五好家庭”（即“双创”）活动。及时出台了“促进农民增加收入的暂行办法”和“创建‘五好村（社区）’和‘五好家庭’活动的实施方案”等一系列“双创”举措，一年来取得了农民增收和开发区经济上台阶的双赢效果。 2、社会保障仍不到位。一是保障覆盖面窄。目前茅箭区有少数农民参加社会养老保险，大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额低。已参加农村社会养老保险的村大多数参保农户都存在缴费基数低，保障数额少的问题。三是生活补助少。多数村集体企业少或效益不佳，资金积累也不多，仅靠有限集体积累解决失地农民的生活补助额度偏低。 3、就业安置难度依然较大。一是企业提供的再就业岗位有限，对失地农民不可能提供100%的就业岗位，尤其大龄失地农民就业观念更大。二是受下岗职工和外来打工者冲击，就业岗位竞争激烈，加上失地农民对工作要求高，与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。 五、对策及建议 1、建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。 2、妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。 3、制定并落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策和符合城乡统筹就业要求的管理制度。按照“公闰对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民。