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云南整村推进扶贫模式中社会性别主流化应用探索 更新时间：2007-9-11 来源：不详 作者:戴聪??杜娟 点击数：433 戴聪? 杜娟 （云南省社会科学院社会性别与参与式工作室） 如需转载请与作者联系 摘要：本文通过对云南省整村推进扶贫工作的政策分析和两个贫困县的实地调研，探讨社区过去实施或正在执行的整村推进扶贫项目与社会性别主流化之间的相互影响，从政府扶贫发展项目管理人员的角度，探索在扶贫政策中引入社会性别的理念，推动扶贫项目更好的开展，从而能使社会性别主流化在扶贫政策中得到具体体现的方法和方式，来加速云南贫困地区新农村建设的步伐。 关键词：整村推进，社会性别主流化 一、云南省整村推进扶贫工作基本情况 1、云南省“十五”扶贫开发工作和面临的形势、任务 “十五”期间，在党中央、国务院的亲切关怀和云南省委、省政府的正确领导下，云南省紧紧围绕《云南省农村扶贫开发纲要》，把扶贫开发作为全省经济社会发展的一项中心工作来抓紧抓好，出台了《关于加快新时期扶贫开发工作的决定》，进一步加大了扶贫开发工作的力度，共投入财政扶贫资金、定点扶贫、对口帮扶资金125.22亿元，通过全省上下共同努力，社会各界热心帮助，扶贫开发工作取得显著成效，贫困人口明显下降，农民收入持速增长，生产生活条件明显改善，贫困地区经济快速发展，社会事业明显进步，贫困地区的面貌发生了明显变化。全省贫困人口从2000年的1022.1万人下降到2004年的777.7万人，贫困发生率由29.63%下降到22.03%。扶贫开发不仅解决了贫困人口的温饱问题，更重要的是为国民经济健康持续发展，缓解区域、城乡差距扩大，为政治稳定、社会和谐、民族团结、边疆安宁发挥了重要作用。 目前，云南省仍处于社会主义的初级阶段低层次，贫困面大、贫困程度深的状况依然没有根本改变，边境、民族贫困问题依然十分突出，解决和巩固温饱的标准低，区域发展不平衡，全省农村贫困人口、农村低收入贫困人口分别占全国的10%，绝对贫困人口居全国第二，低收入贫困人口居全国第一，是全国扶贫开发的主战场。新阶段的扶贫开发出现了四个新特点：边际效益下降，扶贫成本提高，扶贫投入与需求的矛盾突出；扶贫难度加大，减贫速度减缓，呈波动性下降趋势；贫困人口分布宏观分散，微观集中，点面线并存；返贫人口比重居高不下，城乡差距、收入差距扩大的趋势没有得到有效遏制，城乡收入差距居全国第二。这四个新特点，决定了“十一五”期间扶贫开发工作已从解决温饱为主进入解决温饱和巩固温饱并重的阶段，是云南省统筹城乡经济社会发展，缩小差距，减贫增收，继续减少贫困人口的承前启后的重要时期，是解决温饱和巩固温饱的重要时期，同时，也决定了云南省的扶贫开发工作将是一项长期而艰巨的历史任务。贫困问题的存在，贫富差距的扩大，会导致社会发展失衡，最终影响国民经济的健康发展，特别是党的十六届五中全会，就我国城乡差距日趋扩大的现状，进一步提出了加大扶贫开发力度，建设社会主义新农村宏伟蓝图，这对我们的扶贫开发工作提出了更高的要求，赋予了更重要的任务。因此，扶贫开发工作必须引起各级党委、政府和全社会的高度重视，切实增强责任心、紧迫感、危机感，切实加大“十一五”扶贫开发力度。 “十一五”期间，云南省扶贫开发工作的基本思路是：缩小差距，减贫增收，加大投入，创新机制，提高成效。目标是继续减少贫困人口。根据这一思路和目标，云南的扶贫工作必须继续坚持开发式扶贫的基本方针，辅之以救济救助式扶贫，并逐步探索建立社会保障体系；必须继续坚持紧紧瞄准贫困群体，让贫困群体直接受益；必须继续坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，在继续改善贫困地区基本生产生活条件，提高农业综合生产能力的同时，高度重视贫困人口素质的提高，落实九年义务教育，加大培训力度。必须继续坚持政府主导、社会参与和群众自力更生相结合的原则，在继续增加财政扶贫资金的同时，充分发挥信贷资金的作用，积极引导更多的社会资金和力量参与扶贫开发。必须尊重贫困群众的参与权和受益权，在决策过程中，要倾听贫困群众的呼声，充分考虑每项政策对贫困群众的影响，要通过基层民主政治建设，提高贫困群众在公共事务的知情权、参与权和受益权，实现不同性别、民族、社会的和谐发展。必须继续坚持整村推进的扶贫模式，加快社会主义新农村建设步伐。[] 2、云南省实施整村推进扶贫的主要政策和措施 2.1 主要政策 国务院扶贫开发领导小组于2005年6月28日下发了《关于加强扶贫开发整村推进工作的意见》（国开发[2005]2号），文件明确指出“整村推进”是新阶段为如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）目标所采取的一项关键措施。做好这项工作，有利于瞄准贫困群体，有利于扶贫资金进村入户，有利于整合各类扶贫资源，有利于发挥贫困农户的积极性，有利于提高贫困人口综合素