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保护粮食生产中足够的耕地 ——关于河北省宽城县土牛子村的实地调查报告 苏蔓1 摘要：我国作为世界上人口最多的国家，农业国民经济的首要位置确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越宽城宽城满族自治县隶属于河北省承德市，位于河北省东北部、承德市东南部，与秦皇岛市、唐山市、辽宁省朝阳市交界，全县总面积1952平方公里，有耕地12万亩、山场240万亩，总人口24.3万，其中满族人口占61%。两大主导产业一是规模养殖业，二是特色种植业素有“中国板栗之乡”、“河北桑蚕之乡”之称以生猪、奶牛为主，以无公害水产品为辅实现“产业、龙头、基地”一体化。宽城矿产资源种类多，储量大，已探明钒钛磁铁矿储量超过23亿吨，占承德市总储量三分之一以上；年产黄金10万两，有“河北金都”之称。2008年，全县完成生产总值124.9亿元、固定资产投资38.8亿元、全部财政收入15.5689亿元、农民人均纯收入4477元，经济总量和综合实力连续六年保持全市首位，全省县域经济综合实力排名在2007年第13位的基础上有望进一步前移于宽城县中部板城镇土地污染严重由于工业排放的“三废”，尤其是废水、废渣；也由于农业的滥施农药，尤其是高残留有机氯农药，使我国土地污染严重。土地潜育化面积扩大土壤无障碍因素的土地只占耕地面积的15.3％，其余84.7％都存在着一些障碍因素。水土流失加重由于过去滥砍乱伐森林，滥垦山丘和草原，在修路、开矿、建房等活动中不注意保护植被，致使水土流失加重，水土流失使不少青山变为秃岭，使不少农田变为，危害性极大。城镇用地浪费严重（城镇面积的扩大基本上是靠征用近郊土地，主要是占用耕地随着我国城镇化率提高，之所以耕地容易被城市建设占用， 一个重要的原因在于， 国有土地和集体土地所有制形式不同、 管理方式不同，使得农村土地特别是耕地显得“太便宜”。 地方政府为了自身的利益，有强烈的占用耕地的冲动,主要表现在发展地方经济驱动、土地收益日益成为地方财政收入的重要来源、“搭车收费”形成占用耕地的恶性循环。数量经济分析也表明：随着经济体制改革的深入，地方财政收入对占用耕地的依赖在增加。 村镇用地扩展无度近五年来，粮食作物播种面积保持平稳，但受耕地面积减少影响也比十年前总体下降。改革开放之前，耕地面积的增加主要来自于开荒，耕地面积减少的途径主要是建设占用；2080年代到90年代中期，耕地面积减少主要是由于农业结构调整，一个突出的特点是果园面积大幅度增加；1996年以来，耕地面积增加的途径是土地开发，而退耕还林是耕地面积减少的主要方式，农业结构调整带来的耕地面积减少低于 80 年代到 90年代中期，建设占用导致的耕地面积的减少高于80年代到90年代中期，说明了虽然耕地减少主要源于生态退耕，不过建设占用耕地仍然是比较重要的因素；到2030年前后，考虑到我国将一直处于城镇化和工业化的加速期，我国耕地面积及种植面积下降趋势仍将继续，尽管我国高度重视“三农”问题。粮食生产将迎来新的增长周期，种植面积会有小幅增加，但长期仍呈递减态势。最新数据显示，20年农民人均纯收入预计400元，增幅％左右，农民收入增幅连续5年超过6％。同时，报告还提出，202年争取实现农民人均纯收入比20年翻一番。 不少人认为，农民人均纯收入就是农民扣除吃穿住用行等支出之后年终所节余的现金，其实这只是一厢情愿的成见和错误理解。根据农村住户调查制度规定，农民纯收入的定义是：在总收入中扣除生产费用支出之后的所得，即为农民纯收入。根据以上定义，我们应该注意的是生活消费支出，并没有在农民纯收入中扣除或冲抵掉。另外，农民外出务工从业得到的收入，按照想象，就是扣除吃穿等开销之后节余的那一部分钱；但按照现行农村住户调查报表制度的要求，务工收入是农民外出打工全部收入的总和，既包括带回来的那部分现金，又包括务工者本人吃、穿、日用、房租和来回路费等开销部分? 通过精确地计算，纯粹种地的传统农民每天种植收入在2—4元之间。“光靠种地，农民根本富不了”，已成为农民的基本常识，外出打工、做小本买卖、搞第三产业或特种养殖等方有现金收入。部分年轻农民，有的即使在家也是四处闲荡游逛，决不种地如此发展下去，种地农民的人数一定会越来越少（这是城镇化的必然趋势），总体种植面积减少也是一定要发生 的，所以农村土地被撂荒或闲置就不足为奇了。目前种地的农民主体是四十岁以上老一辈的农民，而新一代的农民愿意待在农村种那一亩三分地因此，如果耕地不能为农民带来收益，种地不能发财致富，种植不能养家糊口，那么农民离开土地就再正常不过了。 ，其实这也是。如果农民都不种地，土地自然被大规模地集中起来，由农场或公司等法人单位来种植，如果连分散的农民都无法盈利，那么农场或公司就更不容易盈利了。 涉及到粮食价格问题。探讨粮食价格，基本上又回到了耕地问题的起点：