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使安全成为“第一优先权” 作者：前美国劳…????文章来源：《劳动保护》杂志????点击数：350????更新时间：2009-3-20 编者按： ??? 2008年11月17-20日，以“安全发展、关系民生”为主题的第四届“中国国际安全生产论坛”在北京举行。该届论坛由国家安全监管总局和国际劳工组织共同主办，主题涉及政府监管和企业主体安全责任落实与互动机制、企业安全生产与社会责任、重大危险源的风险管理与预警预防机制、安全发展与经济发展方式转变等几个方面，来自33个国家和地区的政府机构、组织和公司的代表400余人出席了论坛。在本届论坛上，一些国家代表的发言对于我们拓展工作思路具有重要的参考价值。本期“特别关注”栏目分别从安全教育培训与监管、安全专家应具备的能力、自下而上的工伤预防文化、安全风险管理国际标准ISO 31000介绍、职业安全健康“伙伴关系”、高效安全管理的要素等几个方面重点进行了专题性的介绍，以飨读者。 ?? 前美国劳工部部长? 赵小兰 正文： ??? 美国政府致力于减少工作场所事故和矿山事故方面的工作已有100多年的历史。1893年，美国通过了《安全装备法》(Safety? Appliance Act)。该法是美国第一部管理工作场所安全的法规，它要求铁路部门必须使用一定的安全装备。1891年，美国通过了第一部关于矿山安全的法律，禁止12岁以下的儿童在矿山工作，并要求设置基本的通风设施。1970年，随着《职业安全健康法》(Occupational? Safety? and? Health? Act)的通过，美国职业安全健康局于当年成立。1977年，随着《联邦矿山安全健康法》(Federal? Mine? Safety? and Health? Act)的通过，美国矿山安全健康局成立。2006年，随着《矿山改进与新应急反应法》(Mine Improvement? and? New? Emergency? Response Act)的通过，美国对《联邦矿山安全健康法》进行了修订。这些法规奠定了美国管理工作场所安全和矿山安全的法律基础。这段历史表明，美国政府一直在寻求每一个能改进工人安全与健康的机会。 重视教育与培训 ??? 美国劳工的数量大约为1.55亿人。美国政府鼓励雇主和雇工双方合作，创造使安全成为“第一优先权”的工作场所文化。严格执行工作场所安全健康法规，是降低工人工伤和职业病发生率的关键之一，但是，真正地将安全作为一种“第一优先权”，重要的是不仅仅在严格执行法规这一方面。美国没有足够的人力资源，在全国每一个工作场所配置1名监督者或检查人员。因此，美国职业安全健康局将教育和培训扩展至雇主及雇员，教育他们在职业安全健康方面各自承担应尽的责任。美国劳工部也与雇主及雇员合作，在工作场所共同创建一种安全与健康培训的伙伴关系。 ? 美国矿山安全健康学院模拟实验室示意图 ??? 一个最有可能合作的领域就是教育和培训。对美国职业安全健康局和美国矿山安全健康局员工及雇主与工人而言，教育和培训是减少工作场所事故、矿山事故、伤害和职业病的关键手段。美国劳工部通过美国职业安全健康局，管理由26个提供安全和健康培训的教育中心所组成的网络。这些教育中心的培训课程不仅面向雇员，也面向雇主。更为方便的是，雇员可通过互联网获得教育和培训。除了为雇主及雇员提供直接培训的机会，美国劳工部也为安全和健康培训教师提供指导。这些教师被派至私营企业，去推广职业安全健康的基础知识。2007年，美国劳工部创下了教育和培训的新纪录——近3万人通过教育中心接受了教育和培训。另外，通过“培训推广计划”，有近68万人接受了美国职业安全健康局10h和30h的工作场所安全与健康的教育培训课程。??? 美国矿山安全健康局通过其下属的位于西弗吉尼亚州Beckley的国家矿山安全健康学院(National? Mine Safety? and? Health? Academy),为全国所有采矿业提供教育和培训课程。仅在2007年，该学院就提供了1525天的教学课程，并为全美的安全健康培训课程提供了800多万美元的赞助资金。??? 在教育方面，网络已被证明是政府向雇主及雇员传播安全与健康信息的最佳途径。在美国总统倡导的“电子政府”(E-gov)行动下，美国劳工部不断地增加网络上关于安全和健康的信息量。通过“电子政府”，雇员可查询到政府的安全与健康标准、法规、指导文件，亦可搜索到全美各地雇主安全检查的相关历史纪录。运用网络来传递信息，对雇主具有经济效益，对雇员也简捷易用。 “自愿保护计划” ??? 教育是一个需要多方合作才能发挥作用的领域。在安全与健康方面，合作已被证明是非常有效的。成功例子之一就是美国职业安全健康局的“自愿保护计划”(Voluntary Prote