试论我国行政诉讼调解制度之构建.docVIP

【理论研究】 试论我国行政诉讼调解制度之构建* ——从行政案件高撤诉率的现象谈起 陈晓红 论文提要：在我国现行的诉讼制度中，调解最常用于民事诉讼，并且是民事审判的一大原则，而在公法诉讼中却被限制使用。按照我国法律规定，行政诉讼除了赔偿诉讼之外，原则上不适用调解，而赔偿诉讼也只是“可以”适用调解。这种“行政案件不适用调解”的原则也已成为了我国行政诉讼的一项制度。但是，在行政审判实践中，却存在着大量通过法院协调结案的案件，这类案件以原告撤诉的方式出现，并且早已形成了一种法官和当事人心照不宣的，被社会所默许的行政诉讼“准调解”机制。与其让这种变相的调解、协调处理成为规避法律的工具，不如从制度上进行规范，使之成为保护行政相对人合法权利、促进行政主体依法行政的重要方式。鉴此，本文在借鉴域外行政诉讼调解经验的基础上，对构建我国行政诉讼调解制度作出探讨。 关键词：行政诉讼 撤诉 调解制度 构建 法律必须具有稳定性，但不能凝固不变。 司法的真正危险在于对合理改革的胆怯和抵制，对法律陈规的顽固坚持。 ──庞德 一、引言 “诉讼调解”，又称司法调解，是指在诉讼过程中，法院依当事人的申请或依职权，在自愿、合法的基础上，法院审判人员对双方当事人进行说服劝导，促使其对讼争事项进行协商，达成协议，解