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论我国海外私人投资保证制度的建构 　　摘要：本文通过探讨国内外海外私人投资的状况，针对我国实际提出建立投资保证制度。国家应该充分发挥政府的作用，监测和预测海外投资风险，对企业进行及时引导；构建海外投资协调机制，如签署双边、多边以及国际投资保护协定，以保障海外投资安全和避免损失；鼓励建立海外投资保险制度，完善海外投资金融保障体系，降低海外投资风险。 　　关键词：投资；风险；保证制度；法律建设；政府监管 　　当今社会发展日新月异，经济驶入快车道，尤其自改革开放以来，我国国民经济高速发展，年均增长8%以上，同时我国海外直接投资发展迅速扩大。据统计，目前中国对外直接投资金额累计达50多亿美元，拥有境外投资企业5500多家，遍及世界上130多个国家和地区。 　　随着我国海外直接投资的迅猛发展，如何借鉴发达国家的经验，建立符合中国国情的海外私人投资保险与保证制度，已成为亟待研究的重要问题。 　　一、国外私人投资保险与保证制度的特点 　　海外私人投资保险制度是资本输出国为了保护本国海外私人投资，消除本国国民海外私人投资的政治风险而建立的一种保护制度。二战后，世界资本输出国先后建立了本国的海外私人投资保险制度。由于各国立法不同，各国有关海外私人投资保险制度的法律规定也不尽相同。海外私人投资保险制度主要有美国和日本两种类型。 　　美国是世界上最早在海外实行保险制度的国家。1948年4月，美国根据《对外援助法》制定了《经济合作法》，并设立“经济合作署”，管理援外事务即海外私人投资，开始实行海外私人投资保险制度。1969年，美国修订《对外援助法》，同时设立“海外私人投资公司”，成为美国海外私人投资保险与保证的专门机构。由于此项制度行之有效地保护了资本输出国海外私人投资的安全与利益，德国、法国、挪威、加拿大、瑞士、英国等也效仿美国，先后建立了本国的海外私人投资保险制度。 　　日本的海外保险制度始源于1956年，是在日本输出信用保险制的基础上形成的。根据日本1956年《输出保险法》的规定，日本海外私人投资保险原为“海外私人投资原本保险”和“海外私人投资利润保险”两种制度。为了进一步充实投资保险制度的内容，日本政府于1970年5月对这两种制度实行了一元化，其基本特点是采取单边保险制度，即不以与东道国订立双边投资保护协定为法定前提，日本自然人、法人在国外的投资都可以申请保险。① 　　二、构建我国海外私人投资保险与保证制度 　　（一）、我国海外私人投资的现状 　　改革开放以来，我国海外直接投资发展较快。著名创业投资与私募股权研究机构清科研究中心数据显示，2012年，中国企业共完成110起海外并购交易，与2011年相比增长93%；披露的并购金额达到280 .99亿美元，同比增长112.9%。来自商务部的统计显示，截至2012年底，我国境内投资者共在全球178个国家和地区设立对外直接投资企业1.8万家，累计实现非金融类对外直接投资3220亿美元。 　　与此同时，中国企业海外投资的领域更加广泛，在对能源类并购对象兴趣持续的同时，对工业类、消费品类、高科技类的兴趣也在上升。在国内产业结构调整、消费升级拉动的背景下，中国企业出境并购的目标也逐渐由资源为主转向技术与品牌，以寻求新技术的引入或产业链的补充。② 　　一般而言，因为发展中国家的企业经济基础比较薄弱，投资政治风险因素也较多较多，一旦东道主政策调整或经济、社会振荡，将会对企业造成的大量损失。我国在海外动荡地区投资活动中，近年来各种突发事件时有发生，一旦东道国出现较大的政治风险，往往会给我方海外私人投资者造成严重的经济损失，使他们的生产和经营活动难以正常进行，或在政策和法律方面受到歧视，甚至整个企业资产被征用或没收。③在目前复杂的国际环境中，为切实保护我国投资者的利益，促进海外私人投资发展，构建我国海外私人投资保险与保证制度已提到重要的议事日程。 　　（二）、我国海外私人投资保险与保证制度要坚持的原则 　　海外私人投资保险与保证制度在发达的资本输出国经过半个世纪的发展已相当完备。我国在立足于本国国情的情况下，有必要对其行之有效的经验充分加以借鉴和吸收。从发展趋势看，加入WTO后，我国海外私人投资保险与保证制度应逐步与国际规范接轨。为此，我国海外私人投资保险与保证制度的立法应体现以下原则： 　　1、国家应成为海外私人投资保险与保证制度法律关系的主体。我国1995年6月通过的《保险法》，只是在现有的保险公司的基础上调整商业保险关系的基本法律，并未体现国家身份所特有的权威保险。因此，有必要建立一个以国家为主体的、统一的海外私人投资机构，主管海外私人投资的各方面工作，如负责制定中长期海外私人投资发展的战略目标与战略规划，制定海外私人投资的方针政策，在宏观上统一管理与协调全国各行业的海